烟草在线据东方烟草网报道

　　烟叶稳则行业稳。

　　当前，行业保持烟叶稳定，既要坚守严控规模的“红线”，又要坚持严格规范，坚守行业持续健康发展的“生命线”。

　　烟叶收购管理、烟田基础设施建设、烟叶物资采购、烟叶生产扶持补贴……烟叶工作涉及面广、供应链长，投入资金量大，社会影响度高，规范管理工作应贯穿烟叶生产全过程。

　　近年来，烟叶规范管理工作取得了哪些成效？下一阶段，行业应该从哪些方面做好烟叶规范管理工作？带着这些问题，记者对国家烟草专卖局副局长杨培森进行了采访。

　　记者：杨副局长，您好！首先请您简要介绍一下，近年来烟叶规范管理工作取得了哪些成效？

　　杨培森：严格规范是保持行业持续健康发展的“生命线”。烟叶规范管理工作，既是行业发展的基础，也是行业规范管理的重点。

　　面对行业发展新常态，全行业特别是各烟叶产区，围绕烟田基础设施建设、烟叶物资采购、烟叶生产扶持补贴、烟叶收购管理等烟叶工作重点，态度坚决，措施得力，监督到位，检查严格，全面提升了规范管理水平。

　　在控制烟叶规模上，行业严格计划管控，保持烟叶平稳发展。2015年上半年，针对烟叶库存高企的严峻形势，工商双方坚决贯彻落实国家局要求，坚持工业需求导向，严格计划分解衔接，调整优化基地布局；产区公司严控种植面积，严把关键环节，严抓各项措施，全面完成了“守红线”目标。

　　在基础设施项目建设上，行业严格项目管理，烟田基础设施建设稳步推进。注重加强顶层设计，国家局、总公司出台了一系列规范性文件和管理制度，不断强化项目管理、建设质量和资金监管；各产区健全完善规范管理制度，加大质量和资金监管力度、审计监督力度，保障基础设施项目质量。

　　在烟叶物资采购上，行业严格公开招标，烟叶物资采购水平稳步提高。年初，总公司专门出台《烟叶物资采购供应管理办法》，进一步明确了主体责任、规范了程序；各产区遵循“公平公正公开”的原则，形成以省级公司为主或地市级公司为主的招标采购模式，基本实现了应招尽招、真招实招。目前，全国烟叶物资招标采购占比85%左右，招标金额占比90%以上。

　　在烟叶生产扶持补贴上，行业严格预算管理，确保烟叶生产扶持补贴规范有效。行业认真落实《关于规范烟叶生产投入补贴若干问题的通知》，进一步规范列支范围和财务管理；产区制订并实施了一系列投入补贴管理规定，形成了较为完善的投入补贴管理制度体系。近年来，烟叶生产扶持补贴基本稳定在每年100亿元左右，预算执行率在90%以上。

　　在烟叶种植收购管理上，行业各单位严格收购管理，提升基层站工作水平。行业全面规范了烟叶种植收购管理，保证了收购资金安全。烟叶收购规范制度得到较好落实，保持了良好收购秩序；合作社专业分级实现了从一家一户分级向第三方分级转变，散叶收购提高了等级质量，基本做到了阳光收购。同时，开展“基层站点创优”与“标兵烟叶工作站”建设，推进烟站精益管理，提升了烟叶基层管理水平。

　　记者：做好烟叶规范管理工作，最重要的是要做好哪些工作？

　　杨培森：做好烟叶规范管理工作，最重要的是抓好“思想、制度、监督、责任”四方面的工作，要提高对烟叶规范管理工作重要性的认识，严格执行规范管理各项制度，强化规范管理的监督工作，全面落实规范管理责任制。

　　“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”做好烟叶规范管理工作，首先要提高对规范管理重要性的认识。

　　烟叶工作处在生产经营一线，从事生产经营人员数量多，经营活动涉及面广，触角延伸长，资金投入量大，是行业规范管理的重点。加强规范管理是加强党风廉政建设、落实主体责任的必然要求。行业各级分管和从事烟叶工作的同志，要高度重视烟叶生产经营领域反腐倡廉和规范管理，切实担负起各自分管工作的主体责任。

　　烟叶工作直接面对广大烟农，烟叶种植、收购、调拨、复烤，烟叶、烟田和水源基础设施建设，烟叶物资采购，各项烟叶生产扶持补贴，各种生产灾害救助等，都与广大烟农利益密切相关。加强规范管理有利于建设一支清正廉洁、勇于担当、规范高效、全心全意为烟农服务的烟叶工作队伍，提高对广大烟农的服务能力和水平。

　　同时，要认识到加强规范管理是巩固烟草专卖制度，促进行业持续健康发展的必然要求。行业上下要有很强的规范意识，很强的自我监督、自我约束能力，加强规范管理，形成风清气正的经营环境，为促进行业持续健康发展提供体制和机制保障。

　　记者：您刚才提到“要严格执行规范管理各项制度”，对于规范管理的制度建设，您是怎样理解的？

　　杨培森：制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。制度要有针对性，制度的完备性与针对性是制度的两面，只重视制度的完备而忽视制度的针对性，制度很难发挥其应有的效力。

　　烟叶规范管理工作，要针对基础设施建设管理、生产投入补贴管理、烟叶物资采购管理、烟叶基层站管理等四个重点进行制度建设。抓住了“四个方面”的规范管理，就抓住了主要矛盾。

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”现在最为重要的就是抓好制度的落实，提高制度执行力。要从制度制订为重点转向制度执行为重点，更多从治理的角度提高制度执行力，把制度执行力作为考量制度建设的关键。

　　再一个方面就是要建立落实制度的有效机制。抓好制度的学习、教育，坚持制度有规定的坚决按制度办，抓好制度执行情况检查考核，重视对制度执行情况检查和考核结果的应用。特别是要将违反制度的情况，视程度与目标责任制考核结合起来，与落实党风廉政建设责任制结合起来，与干部考核使用结合起来。

　　记者：权力是把双刃剑，有权力就需要监督。那么，烟叶规范管理要重点监督哪些领域？应该注意哪些问题？

　　杨培森：是的。烟叶规范管理工作也要做好监督工作。

　　首先，要突出监督重点，针对烟叶工作重点部位、易发多发问题加强监督。在烟叶工作中，要加强对烟田基础设施建设、生产扶持补贴、物资采购、基层烟站等四个方面的监督。

　　其次，要改进监督方式，建立全方位监督体系。加强专项检查监督，包括巡视、审计监督、财务资金监督、专卖内管监督、整顿规范监督等；加强程序监督，对审批事项程序、步骤、方式、范围是否符合规定进行监督；加强群众监督，围绕经营管理的热点问题、易生腐败的重点问题及过程控制难点问题加强监督。

　　再次，要强化监督手段。将监督管理与全面质量管理体系建设相结合，通过制度设计，实现监督与各项规章制度、流程相对接；通过管理控制，抓好制度贯彻落实；通过检查反馈，查找制度执行和制度自身存在的不足；通过持续改进，不断完善监督管理制度。将监督管理与信息技术相结合，通过信息平台，实现全覆盖，实行可视化、可追溯、有痕迹、责任清的信息监控，建立有效信息管理监督手段。

　　记者：有权就有责，权责要对等。那么，对于烟叶规范管理工作的权责问题，要注意哪些？

　　杨培森：习近平总书记指出，要健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力。

　　要落实主体责任。从事烟叶工作的领导要切实负起自己分管工作主体责任，要在传导压力、层层负责上，在依法管理、执行制度上，在权力运行、加强监督上，在检查考核、责任追究上，在修身律己、以上率下上落实主体责任。

　　要落实“一岗双责”制度。不论是分管领导还是部门负责人，都要严格履行“一岗双责”制度，在抓好业务工作的同时，要带好队伍，管好钱物，干一番事业，保一方清廉。

　　要落实责任追究制度。在工作中，对公然违反制度规定，以权谋私的；对玩忽职守，造成国有资产重大损失的；对群众有反映、有举报，不核实、不处理的；对检查、巡视、审计反映问题不整改的；对上级交办线索，查办不力甚至干扰、阻挠的；对本单位本部门连续发生腐败案件、串案，影响重大的等等，都要追究相关领导责任。

　　新常态下，规范管理工作任务艰巨、责任重大，行业各单位要始终坚持严格规范是“生命线”的底线不动摇，按照国家局的统一部署，全面提高烟叶工作整体规范水平，以规范促发展，推动烟叶工作水平再上新台阶。