烟草在线专稿 【摘 要】随着党的作风建设不断推进,烟草行业一些作风建设方面的“隐疾”也渐渐显露出来,主要表现为:反“四风”沦为“一阵风”、形式主义反形式主义、“四风”穿上“隐身衣”、查摆问题“两张皮”、“庸懒散软”小病缠身、“骄娇暮躁”四气阻滞等六个方面。究其原因,主要是历史环境、制度不全、工作不实、监督乏力造成的。那么如何破除“四风”隐疾?必得以望闻问切诊“四风”,归经入里除“四风”,培元固本养行风。
【关键词】烟草行业 作风建设 四风 隐疾
“党风”关系“党性”,关乎民心,决定“党运”,是党的建设的凸出问题,也是烟草行业不可回避的重要问题。近年来,烟草行业不断深化党的作风建设,主动将“235”教育、“改进作风年”活动和“思考、谋划、实践‘三大课题’”作为重要载体,大力狠抓“四风”,并在解决群众反映的突出问题上、转变党员干部作风上,以及谋划行业改革发展上,都做了大量卓有成效的工作。
然而,“所有的光荣往往枯萎在自己的光环中”。2013年,行业共查处违反中央“八项规定”问题的就有14起,处理42人,其中给予党纪政纪处分24人,涉及厅级干部2人,处级干部12人,科级(含科级以下)干部10人,而这样的结果又让我们如何面对舆论“陪审团”?试问:烟草行业“整风”延续国家“三反五反”及“延安整风”运动,一直持续至今,为什么依旧没有“整”死 “四风”蠢蠢欲动的根子,行业中有的党员干部的工作作风甚而出现越“作”越“疯”、“与时俱进”的状态?之前的“整风运动”到底怎么了?
为此,笔者认为筑牢思想“防火墙”,架设制度“高压线”,构建社会“监督网”,打牢监督这道“铁闸”,彻底撕掉掩盖行业“党风”问题的“遮羞布”,终结“四风”蠢蠢欲动的根子,消除“四风”隐疾,当是新形势下烟草行业深化党的作风建设的重要命题和重要任务。
那么,究竟是什么“隐疾”呢?
一、新形势下烟草行业“四风”隐疾分析
所谓烟草行业的“四风”隐疾,是“四风”问题在烟草这个特殊行业中的特殊“变种”。我们把它概况为:反“四风”沦为“一阵风”、形式主义反形式主义、“四风”穿上“隐身衣”、查摆问题“两张皮”、“庸懒散软”小病缠身、“骄娇暮躁”四气阻滞等六个方面。
(一)反“四风”沦为“一阵风”
俗语云:“冰冻三尺,非一日之寒”,荡涤“四风”,决非朝夕之功。然而,情况往往“靡不有初,鲜克有终”。少数领导干部一直存有“风过草抬头”的侥幸,想当然认为反“四风”风头已过,是该回到原来的轨道上好好享受了。
(二)形式主义反形式主义
还有一些单位工作不扎实、不深入,以文件落实文件,把主要精力放在“形式”上。统计开了多少次会,写了多少篇体会,然后不厌其烦地要群众填写冗长的征求意见表,挖空心思讨好话。试想又怎能做到查摆问题深入实在?又怎能不是搞形式、走过场?少数党员干部,以形式主义应付一切,甚至成了一种习惯和“本能”,文风、会风假大空,规章制度华而不实,基层调研蜻蜓点水,说白了就是在用新的形式主义去反旧的形式主义,其结果同样是形式主义这张皮,且往往容易见怪不怪、熟视无睹。
(三)“四风”穿上“隐身衣”
常言道:“道高一尺,魔高一丈”,随着行业反腐力度的加大,不正之风也随之“由明转暗”,披上了一层“隐身衣”,手段更为隐蔽、形式更为多样。主要表现为:一是以权谋私期权化。行业内一些腐败分子为了隐瞒腐败证据,刻意将权钱交易的时限拉开,等若干年后再进行获利。二是获利敛财间接化。不少人通过配偶、亲戚等特定第三人代为收受,或者以特定第三人经商等形式曲线获取巨额收益。三是对抗调查智能化。不少违纪违法人员以合作投资、委托理财、代理炒股等形式掩盖受贿实质。四是腐败案件涉外化。有的违纪违法人员把作案地选择在国外、境外,或者将赃款赃物转移到国外、境外,还有的甚至通过各种关系,秘密取得外籍身份或者双重国籍等等。这些都给我们的反腐工作增加了难度。
(四)查摆问题“两张皮”
再者,烟草行业在查摆问题时,尚有党员干部认为“搞活动是空对空,抓工作才是实打实”,于是借口工作繁忙,参加活动蜻蜓点水;有的又是永远也不树敌的“老好人”,是明哲保身的官场“老油条”,虽然查出问题,但没有把查出的“四风”问题与相关部门和个人对应摆放在一起,而是把“有的单位”、“有的同志”作为查摆问题的永久对象,问题虽然罗列了一大堆,但却没有一个是针对某个具体的个人或部门的。这样查摆出的“四风”问题与查摆对象之间完全成了“两张皮”。这种不“指名道姓”,到底是在照顾孰种“有的单位”、“有的同志”的面子?这样的查摆问题看似轰轰烈烈,实则走过场,搞一团和气,这让查摆“四风”问题又陷入了形式主义之风的怪圈。
(五)“庸懒散软”小病缠身
所谓“庸”就是不求有功、但求无过,能力不强,政策不熟,而又安于现状,缺乏事业心和责任感;“懒”就是精神不振,思想疲沓,敷衍塞责,办事拖拉,照抄照搬,得过且过;“散”就是作风粗暴,态度冷硬,法纪意识淡薄,自由散漫,擅离职守,桀骜不驯;“软”就是避重就轻,明哲保身,履职能力弱,怕动真,怕过硬,监管不到位、处置不得力。烟草行业的国有、专卖专营属性使行业中少数人员总是不自觉地带有一种优越感,满足于现状,危机意识淡薄,丝毫没有在意“庸懒散软”这些小病,甚至已经将这种“亚健康”认同为自己身体的常态,严重影响了烟草行业的效率。
(六)“骄娇暮躁”四气阻滞
“骄、娇、暮、躁”说的是四种心态问题,是阻滞烟草行业队伍建设、作风建设的“异物”。“骄气”自恃高人一等、自我感觉良好、口大气粗、优越感强,总认为身后有烟草这座大靠山腰杆直;“娇气”做事凭热度、说不得重、吃不得苦、受不得累、经不起考验,总把自己当作“掌中宝”藏于温室中;“暮气”老气横秋、安于现状、不思进取、人云亦云、缺乏生机活力,总想得过且过,呆在“安逸井”里;“躁气”心浮气躁、塌不下腰、沉不住气、坐不住板凳、耐不住寂寞,总追求一蹴而就、急功近利。
二、烟草行业“四风”隐疾的诱因分析
概述以上种种,从“三大作风”到“两个务必”,从“三讲教育”到“党的先进性”,从“八项规定”到“群众路线”,难道“风、形、隐、空、庸、懒、散、软、骄、娇、暮、躁”就是我们烟草行业交给党的整风“答卷”吗?那么我们的党风建设缘何总遭遇“尴尬”?我们到底应当站在一个怎样的历史和现实视角来分析“隐疾”产生的原因?
(一)历史环境诱因
一是历史尘垢。封建思想糟粕不仅使得家长制、官僚主义、独断专行根深蒂固,而且禁锢了一部分干部的头脑,助长了“不求有功,但求无过”、“混日子、保帽子”等风气,表现在其生活上必然是享乐主义和奢靡之风盛行;二是环境转换。在长期执政的条件下,一些领导干部容易放松警惕,居功自傲,不思进取,脱离群众,滋长了严重的官僚主义和形式主义。
(二)制度不全诱因
在制度建设方面,烟草行业从国家局到地方都一直非常重视,也取得了成效,但由于种种原因仍然存在一些突出问题和薄弱环节。比如,部分党员干部法规制度意识不强,执行起来失之于软、失之于宽。再有,法规制度的系统性、配套性、协调性不强。而这些都影响和削弱了法规制度在作风建设上的约束、规范和保障作用,致使一些党员、党的干部和基层党组织毫无顾忌、很容易就使“四风”滋生蔓延。
(三)工作不实诱因
一者作风不实、执行不力。部分党员干部工作飘浮,脱离实际,深入基层了解、指导和帮助群众解决实际问题不够,不坚持实事求是,急功近利,不按企业发展、市场变化的客观规律办事,工作思路单一,缺乏全局观、前瞻性;二者查摆问题不到位、守纪不严。所谓“打铁还需自身硬”,深入查摆“四风”突出问题,仅仅是口头上说说,没有落实到行动上,试问如何破解“四风”难题?
(四)监督乏力诱因
一是监督缺位。在烟草行业中,对干部特别是位高权重的干部的监督往往存在“上级监督太远,下级监督太险,同级监督太软”的问题,由此使得少数党员、党的干部和党组织由于缺乏必要的外部压力和约束力,而放纵自己的思想、行为和作风,导致“四风”以及其他“隐疾”滋长盛行,直至走上违法犯罪道路;二是考核奖惩机制不科学。在烟草行业中,依然有地方、部门、单位的干部考核奖惩的内容、标准、方法和评价机制不够科学、合理,评比达标活动等存在人情关、走过场。
(五)行业特性诱因
长期以来,烟草行业持续稳定发展,助长了某些员工养尊处优的习惯,以至于在烟草企业中仍然存在维持现状、期望不转岗分流的现象,相当一部分职工“靠山吃山、靠水吃水”的思想仍然存在,认为烟草企业是“保险箱”、金饭碗,想过悠闲、安逸的日子,不思进取,依恋“大锅饭”的薪酬制度。
三、根除“四风”隐疾深化党的作风建设的思路及对策探析
面对烟草行业未来的改革发展“大考”,针对上述党风建设中的“四风”顽疾,行业作风建设当如何走出尴尬,并发挥其应有的“保驾护航”功效?剔除“四风”隐疾,又将如何开剂合理“药方”?
(一)望闻问切诊“四风”隐疾
“四风”隐疾是寄生在肌体上的“病灶”,作风之弊是危害健康体魄的根源,行为之垢是免疫力下降的推手。要整治“四风”隐疾,还得找准病灶、抓住要害,对症下药,采取“望、闻、问、切”。
1、望,指观其色。在教育实践活动总要求中,“照镜子”就是要求领导干部对照各项规定要求,通过个人自学、集中研学等方式,从书本中学先进;观看电影《焦裕禄》、《
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