烟草在线专稿　　中纪委书记王歧山同志在十八届中纪委三次会议上的工作报告中指出，“纪检监察机关要转职能、转方式、转作风，明确职责定位，把不该管的工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。创新思想理念，改进方式方法，把握新形势下的工作规律。正人先正己，纪检监察干部要带头纠正四风”。纪检监察机关实行“三转”，这既是党章确定纪检监察机关职能的回归，也是党风廉政建设和反腐败斗争形势的必然要求。2014年5月19日，王歧山书记在纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”专题研讨班上再次强调，纪检监察机关要“明确职责定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，紧紧围绕监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，全面提高履职能力”，并指出“要紧密联系本地区本部门本单位实际，在不增加机构、编制、人员的条件下，把更多的力量压到主业上，区别共性和个性，不强求上下一律”。王书记的讲话，进一步对实行“三转”提出了要求、指明了方向，同时也将如何结合企业实际落实“三转”要求抓好党风廉政建设和反腐败斗争这一主责主业的课题摆在我们纪检监察人员面前。

　　一、目前推进“三转”的现状

　　根据中纪委统一部署及各地探索推进“三转”总体情况看，落实“三转”重点在于：

　　（一）转职能方面，一是调整内设机构，充实办案监督力量。围绕“监督的再监督、检查的再检查”职能定位，调整内设机构，减少机构重叠和职能交叉，机构设置、人员配置进一步向办案和监督工作倾斜，进一步聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心工作，突出主业，全面履行监督执纪问责的专职。如中央纪委将党风室、纠风室合并为党风政风监督室，将执法室、效能室合并为执法和效能监督室，新设立1—2个纪检监察室。

　　二是精简议事协调机构，把不该由纪委管的工作交还给主责部门，把该管的工作切实管好。精简过去参与的领导小组、协调小组、联席会议等议事协调机构，回归纪检监察本职工作，做到不越位、不缺位、不错位。目前全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团纪委参与的议事协调机构平均减少了65.86%。通过做好加减法，调整精简机构，确保主要精力集中到党风廉政建设和反腐败工作上，重点突出查办案件职能，加大惩治腐败力度。

　　（二）转方式方面，重在创新理念思路，改进方式方法，更加科学有效地履行职能、担当责任。一是创新查办案件方式，加大惩治腐败力度。加强信访举报，对反映领导干部问题线索进行“大起底”，强化问题线索全过程管理，研究制定拟立案、初核、暂存、留存和了结五类线索处置方式和标准。抓早抓小，建立健全早发现、早处置机制，对一般性问题及时教育提醒，充分利用函询、诫勉谈话、组织处理等方式，对苗头性、倾向性问题早打招呼早处理，防止小错酿成大错。快查快结，进一步严格时限要求、缩短办案周期，集中力量查清主要违纪事实，提高办案质量和效率，坚持用法治思维和法治方式惩治腐败，积极改进办案工作模式。严格程序，完善和细化侧面了解、初核、立案、采取党内审查措施等各项制度，中纪委下发《关于切实加强和规范反映领导干部问题线索管理工作的通知》，要求全面清理线索，执行分类处置标准。强化探索，各地也进行积极探索，如北京市纪检监察机关实行重要案件线索“下管一级”，扩大案源；河南省纪检监察机关实行案件交办制、上级纪委派人领办制，提高成案率；陕西省纪委要求基层纪委一半以上的人员参与办案，促使资源力量向办案工作汇集。

　　二是抓住重要节点，执好纪、问好责、把好关。利用元旦、春节、“五一”、中秋、国庆等腐败行为易发多发的节点，狠刹公款送月饼、贺卡、烟花爆竹、年货节礼等不正之风，锲而不舍、驰而不息地反对“四风”。对违纪违规行为“零容忍”，发现一起，查处一起，持续通报、曝光查处结果。

　　三是转变巡视工作思路，发现问题，形成震慑。克服过去题多面广、重点不突出的问题，牢固树立“有重大问题发现不了就是失职、有重大问题没有如实反映就是渎职”的观念，把发现问题、形成震慑作为巡视工作的主要任务。强化对党组织领导班子及其成员的监督，突出“四个着力”，即着力发现贪污腐败、违反八项规定精神、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等四个重点问题。工作中严格落实回避制度，实行巡视组组长、被巡视对象、巡视组与巡视对象关系“三个不固定”，建立巡视组组长库，一次一授权。加强对巡视成果的运用，将问题线索移交有关部门处理，对重点线索逐一核实，做到件件有着落。

　　四是创新监督模式，促进权力规范运行。建立实施约谈制度，通过约谈纪检监察机关主要负责人，面对面了解所在地区或部门党员干部改进作风、廉洁自律等情况；建立省直部门及下一级党政主要负责人向省纪委全委会述职述廉制度，加强对一把手的监督；开展党政班子成员向同级纪委全委会述廉试点，加强对同级党政领导班子成员的监督；把监督检查的切入点转变到对地方政府和相关部门履行职责的监督上来，发挥好“监督的再监督”作用。

　　（三）转作风方面，按照“打铁还需自身硬”、“信任不能代替监督”的要求，切实改进纪检监察机关工作作风。带头改进“四风”，以实际行动带头落实中央八项规定精神。一是控制会议文件，各单位会议数量、公文种类、文号与往年同期相比均大幅减少。二是厉行节约，反对浪费，各单位会议费、招待费、办公费、因公出国（境）团组数和人次数与往年同期均不同程度大幅下降。三是加强问题整改，通过在教育实践活动中认真查摆问题，广泛听取意见，以整风精神开展批评和自我批评，并针对意见逐一整改落实，完善制度形成作风建设长效机制，推动作风建设经常化、规范化。四是带头强化纪律，坚决查处纪检监察系统中存在的违纪违法行为，纠正干部队伍中存在的工作漂浮、口大气粗、衙门习气、特权思想等现象。

　　二、实行“三转”过程中存在的主要问题

　　烟草行业按照中纪委要求，深入推进“三转”工作。在行业纪检监察工作会上，明确提出：要明确定位、聚焦主业，进一步转职能、转方式、转作风，在转职能方面，要强化执纪问责和惩治腐败，严格内部监督，要求纪检组长不再分管具体业务工作、专司监督检查职责，纪检监察机构要清退议事协调机构、正确发挥纪检监察再监督的职能作用；在转方式方面，要改进执纪办案模式，强化快查快办、信访举报办理、线索清理处置、抓早抓小、科技防腐，切实规范权力运行；转作风方面，要发挥率先垂范作用，强化责任担当意识，加强责任感和使命感，加强纪检监察队伍建设。各基层单位认真落实行业总体部署，“三转”工作取得明显进展，但与中纪委和行业要求相比，还存在一些困难和问题，主要表现在：

　　一是职能转变不到位。围绕“两个责任”和“三转”要求，行业基层各单位深入推进党风廉政责任制落实，整体情况良好，但也存在职能转变不到位的地方，主要是部分单位党委主体责任没有得到真正履行，原因在于有的主体意识不强，对承担党风廉政建设主体责任认识不足，有的对履行主体责任的相应机构人员配备不够，有的对落实主体责任执行不力甚至有抵触情绪，主体责任没有真正担当起来；在现有领导体制下，同级纪检监察部门仍然承担着实质意义上的主体责任，同时履行日常监督责任。部分单位纪委监督职能发挥不够，一方面受同级党委主体责任履行不够的影响，企业纪委同时身兼主体与监督职能，无法转变职能，工作中胡子眉毛一把抓，缺少精力和能力突出监督职能；一方面有的企业党委履行主体责任，纪委也转变职能、充实机构人员、突出监督执纪问责重点，但作为企业纪检部门，不习惯职能转变，对转变职能后如何开展监督执纪问责一片茫然、不知所措，不知重点在哪、不明方式方法。

　　二是方式创新不充分。转方式就是要求纪检部门要将工作重点放在执纪、监督、问责上。受企业纪检部门执纪手段、执纪能力、监督方法所限，客观上存在执纪不严、监督不力、问责不够的问题，执纪不严主要表现在有的企业发现党员干部有违纪问题但“捂住盖子”，或者隐满不报，或者大事化小、小事化了；有的企业对信访举报不重视、不支持、不按程序进行处理，要么压着不进行核实，要么在核实过程中走过场、简单履行程序、应付交差。监督不力表现在，有的企业职能部门重审批、轻监管，对职责范围内工作把关不严、标准不高、监管不力，没有充分发挥或主动发挥应有的监督职能；有的企业忽视、轻视甚至无视党内民主监督，在执行民主集中制上，主要领导习惯于一言堂、个人说了算，有的对执行“三重一大”决策制度、重大事项报告制度、党内民主决策制度、办事公开民主管理制度简单应付，表面做一套、实际做一套，“两张皮”现象严重。问责不够主要表现在，有的企业缺乏问责的基本制度，对出现的问题无程序、无依据进行问责；有的以制度贯彻制度、以文件落实文件，照抄照搬上级问责制度，让制度成为摆设，出现问题无从问起。

　　三是作风改进不彻底。主要表现在自身要求不严格，干部作风虚化。有的企业纪检干部精神懈怠，工作积极性不高，存在“庸懒散”的现象；有的纪检干部脱离企业实际，高高在上，不了解员工所思、所想、所盼，不主动下访，即使下到基层，也是走马观花，流于表面，甚至存在多一事不如少一事的心理；有些纪检干部纪律观念不强，说话随意，不注意身份，不分场合，有的甚至还与他人同流合污、主动参与违纪违法消极腐败行为。

　　三、实行“三转”的建议

　　针对当前推进“三转”的现状，结合企业“三转”过程中存在的困难和问题，对下一步做好“三转”、突出主责主业提出如下几点建议。

　　（一）进一步完善体制机制转职能。纪检监察机构要转职能，完善现行企业纪检监察体制机制是保障。一是全面实施派驻制度，增强纪检监察独立性，切实履行和加强同级监督。现行体制下，纪检监察部门既然受同级党委