烟草在线专稿　　国企改革是历届政府深化改革的重要组成部分，也是历来被看作改革过程中“最难啃的骨头”。党的十八节三中全会上，习近平总书记在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对国企改革也做出了部署：“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。”　

　　一、国有企业改革的两个层面

　　对于未来的国企改革之路，笔者认为，国企体制改革将分为两个层面：一是国企管理体制改革，二是国有资本配置改革。这是两个不同层面的改革，有着不同的改革问题和思路。改革开放以来，我们所着手的有关国有企业体制改革，基本上集中在国企管理体制改革。国有资本体制改革实际上并没有推进。在几十年的改革上，国家对国有企业的改革目光始终着眼于国有企业的管理和监督层面，即向管理要效益、从人员带建设，而资本配置改革则在一定程度上被忽视了。此次在《决定》中明确了“以管资本为主”进一步加强国有资产监管。因此，在未来国企改革中，应“管理”、“资本”同时抓，而且重点将放在国有资本配置改革方面。

　　二、国有企业改革中存在的一些问题

　　第一，政府部门干预多、机制不灵活。国有企业至今未能成为名副其实的市场经营主体，这在一定程度上是由于政府部门干预多所造成的后果。在市场信息发生变化或产生波动时，国有企业无法通过市场这只手进行自我调整以适应情况的变化，需要经过烦琐的申请流程和颇为耗时的上级审批，在最终获得批准时，往往已经错过了进入市场的最佳时机。

　　第二，法人管理机制不够完善。由于在股份制国有企业中往往是国家控股比重较高，股东会无法召开或召开了也不起作用，董事会不起作用；同时，由于管理层面上过去存在一些现象，有的国有企业的党委书记作为第一把手“说一不二”，企业的监事会也不能很好地发挥自己应有的作用。

　　第三，创新动力不足和创新能力弱。造成这种状况的最重要原因仍是国有企业因受体制和机制的束缚，不愿意自行决定从事较大的技术创新活动，也无权自行决定从事体制创新或管理创新的试验，一些企业高层认为无论是技术创新、体制创新还是管理创新都存在风险，存在畏难、怕担责任的心态，主观上判定利益和责任不对称。

　　三、国有企业改革的设想

　　首先，“以管资本为主线”。国资委将重心放在管控国有资本配置，使国有资本保值增值，提高国有资本的配置效率。由国家对具体行业进行划分和配置，由有条件的行业可以成立国家投资基金公司，具体国家投资基金公司负责投入行业下属国有企业的国有资本，由下属国有企业根据股份比例或投资主体确定董事会决策企业发展方向。这样的改革带来的好处是，国有资本所运营的各环节都是市场经营主体，打破了以往靠管理出效益、靠政策增利税的格局。这样的体制下，市场即是主导因素，企业与企业之间是公平竞争关系、合作伙伴关系，以往国企和私企对立、不公的情况将不复存在。

　　其次，“以增效益作考核”。在对国有资本重新配置和调整的同时，下属的国有企业应对资产经营、负债状况进行核实清查。在企业正常运行后，开始以国企资本运营情况进行定期、不定期验收，以同类企业平均效益及同规模企业平均效益为底线进行“纵横”考核，以检验国有企业的生产效率和资源配置效率状况。

　　再次，“以拓层面为手段”。在重新配置国有资本后的市场中，新体制下的国有企业应以健全完善的国有产权制度为基础，发展集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为大部分国有企业的主要实现形式。国有企业可以通过多种融资方式进行增值尝试，例如混合民营股份、发行企业债券、联合扩大规模等。国有企业和民间资本将在更大范围、更广领域形成“你中有我、我中有你”的新局面。