烟草在线专稿　　当前，规范内部经营工作的重点是防止“真烟非法流动”，核心是如何杜绝“真烟外流”，而受节日市场以及货源供应策略调整等因素营销，真烟非法流动一直处于高危状态。进入2014年以来，各级部门都开始聚焦真品卷烟非法流动监管，紧紧围绕“建机制、严监管、防外流”工作主线，对构建真品卷烟非法流动防范机制进行了积极探索和实践，下面，笔者结合自己的一些理解，浅谈一下如何有效建立起专销协同构筑而成的规范经营防线：

　　统一思想，认真部署

　　今年的各个层面烟草工作会议上，各级领导反复强调要“实行真烟非法流通‘零容忍’”，要“从源头和流通两个环节扎紧篱笆，最大程度防范卷烟非法流动”，还强调要“创新市场监管方式，细化区、片、线、点责任制，实行网格化管理，提高市场监管效率”，这些会议精神和理论也为我们开展2014年的规范经营工作明确了工作重点和工作开展方向。

　　作为业务部门，要充分认识到自身的职能，以及自身在规范经营中的职责，通过认真学习领会各级烟草工作会议精神，结合本单位2014年的工作要点，要始终坚持“总量控制、稍紧平衡”策略，努力构建卷烟市场动态监测体系，把握供需平衡，推进均衡销售，保持卷烟市场可持续发展后劲；同时，还要统一进行布置，要以深化开展“网络建设突破年”活动为契机，进一步营造规范有序的经营环境，确保卷烟市场和谐、稳定、健康发展。

　　作为专卖部门，要充分发挥好守门员的角色，扎进真烟非法流动的篱笆墙，将规范经营工作隐患尽可能的消灭在萌芽状态。要不断加强卷烟市场监管力度，要坚持守土有责，努力建立并完善长效市场监管机制，规范市场经营秩序，确保每一滴市场有效需求为我所用，牢牢掌控市场资源，保障卷烟经营两性发展。

　　作为内管部门，要尝试建立起“1+3”规范经营体系建设，形成专卖、内管、营销和配送部门齐抓共管的良好局面，内管部门牵好头，专卖、营销和物流部门配合好，从源头和流通两个环节扎紧篱笆，最大程度防范卷烟非法流动；探索建立“委派监管、内管引导、良性互动、全员全程”的内部监管模式，有效落实重点嫌疑零售户约谈机制和“433”专销联动机制，强化案件自行查处能力，严控卷烟非法流动。

　　立足市场，认清形势

　　（一）要清醒地认识到我们的卷烟市场基础仍不够扎实，真烟外流形势依然严峻。为更加全面了解和掌握2014年卷烟市场的状态和发展走势，各级烟草业务部门也从多个层面着手开展了一次涉及面较广的市场状况调研活动，尤其针对信息采集客户和较有代表性地商超类、烟酒商店以及食杂店进行了库存实盘和市场调查工作。从调研情况分析，由于受八项规定等国家政策的影响，当前市场状况主要呈现销售动力不足、低档卷烟社会需求量骤减、集团消费锐减等特点。真烟外流的形式也因为集中外流目标大、危险系数高等原因而转为零星分散、夹带流出；外流趋势显示，当前外流的卷烟品种不单单局限于利群系列等敏感品牌，一些本地市场库存量较大的低档卷烟也面临着外流风险。

　　（二）要科学地研判当前形势下多重因素集中触发，形成了真烟外流高危时期。一方面，旺季市场卷烟销量释放，货源供应充足，零售客户旺季备货后积压了较大的库存，也影响了经营资金的周转，存在着低价销售卷烟的风险；另一方面，节后货源供应量较大，基本能够满足市场需求，而节前部分流向消费市场的卷烟又集中反哺销售市场，增加了卷烟销售市场的社会库存容量；再者，外来务工人员返乡、返工时间相比往年出现了较大变动，部分零售客户因为对经济形势把握不准，盲目备足低档卷烟库存，影响了正常经营活动的开展，在节后销售开始后，抓紧整理滞销卷烟外流以获取顺销卷烟周转资金。

　　强化调控，力求实效

　　在专销携手共筑规范经营防线这一重点工作中，作为业务部门，要从以下三方面开展好相关工作：

　　一是以提升终端素质为突破口，建立立体防控体系。2014年，各级烟草商业企业的终端建设工作目标也由重点开展现代零售终端建设工作转到了全面提升整体终端质量上来，并制定出台了全面推进零售终端建设的相关工作方案，各级部门也明确了以全面提升零售终端素质的“网络建设突破年”工作目标，业务部门要以整体零售终端建设工作为契机，在提升零售终端硬件水平的同时，注重终端软实力的强化：一方面，积极开展相关的法律法规宣传工作，对零售客户晓之以理、动之以情，增强零售客户自律意识；另一方面，继续深化零售终端培训和规范经营大讲堂活动的开展，着力提升零售终端自我规范经营、自主参与规范经营社会监督的意识，建立起以广大零售终端为基础、专卖内管营销为主力的真烟外流立体防控体系。

　　二是以规范货源投放为切入点，切实抓好源头管控。2014年的卷烟市场形势相比往年出现了较大的变化，业务营销人员要提醒零售客户密切关注卷烟市场动态，高度重视卷烟库存、消费人群、卷烟消费结构等变化，在经营过程中加强全面分析能力，及时了解卷烟货源投放政策，还要积极指导零售客户及时调整卷烟销售结构，保持社会库存合理和价格稳定；业务科室层面，积极与上级营销部门进行沟通和协调，保障有效货源供应，及时调整敏感品牌卷烟的货源投放量，在源头上控制好卷烟市场需求的“开关”。

　　三是以加强市场调节为发力点，调优卷烟市场状态。业务部门以“着力培育市场弹性，始终保持良好市场状态”为工作重点，增强对市场的涵养保护意识和可持续经营意识，认真做好均衡销售；积极配合上级营销部门探索和建立以市场价格和社会库存为参数的大数据营销体系，有效挖掘不同区域、不同业态客户的潜在需求，合理控制投放节奏，降低社会库存，夯实市场基础，培养市场弹性，不断调优卷烟市场状态。同时，加大对客户库存量管理以及客户经营情况的监控，提高市场控制力。

　　扎进篱笆，多方管控

　　专卖、内管部门在规范经营工作中的主要职责就是要加强源头管控和重点环节、领域整治和净化工作，深挖线索，加强联合，强化物流、终端环节监管，优化资源，不断提升打击真烟非法流动的力度。

　　一是加强联合执法，突出源头治理。打击真烟非法外流，源头治理是关键，根据这些情况，专卖部门应注重在消费者投诉、经营户和群众举报中获取不法烟贩信息，以积极排查、跟踪调查为手段强化对辖区的卷烟经营户的经营动态进行严密监控，以便掌握其仓库位置、运输车辆、进货规律等情况，然后应加强同公安、工商、技监等部门的联合执法，从源头上堵截卷烟非法流通行为。

　　二是强化内部监管，增强检查力度。内管人员平时工作要从销量分析、销售异动等后台分析入手，重点关注智能配货户、烟酒商店及商超业态零售户，准确把握市场动态，确保分析及时、反应灵敏、出击有力。通过仔细研究数据，并根据辖区内零售户的购、销、存货情况，分析其卷烟销售量，发现异常查清原因，开展有针对性市场检查，对检查过程中发现中高档卷烟库存数量较大、动态销售过慢等情况进行分类登记，明确重点监管对象。通过重点排查、疏理信息，准确掌握重点客户的卷烟经营状况，为实现有效监管、重点打击提供信息支撑。

　　三是依托固定卡口，增加检查频次。加强对重要卡口的监控稽查力度，增派人手在重点卡点以对可疑车辆进行有重点的检查，特别是对真烟流入案件中发现的频次较高的涉案地区的往来运输车辆增加检查频次。利用“5+2、白加黑”工作制，努力阻断卷烟非法流通的渠道，确保监管无死角，对已掌握线索且打击条件成熟的不法烟贩网络，果断实施毁灭性打击保持高压态势，收到“打击一个，规范一片区域”的效果。

　　四是加强物流监管，斩断运输链。烟草专卖部门要联合运管加强对货运站（场）包括从事仓储、配载、信息服务的货（托）运站（场），物流中心监督与管理，主动上门检查，仔细核查运输合同、货运单、运输发票、可疑包裹等，从中发现管理漏洞和违法线索，督促物流运输企业完善管理制度，营造对利用物流非法运输烟草专卖品整治行动“重处罚、重监管”的行动氛围。

　　规范经营工作是一项持久性的重点工作，尤其是卷烟商品的流动性特征，外带货源投放的不均衡性等经营弊端，造成了真烟非法流通的频繁性，光依靠专卖、内管部门进行监管和整治显然会显得势单力薄。因此，在内部层面来说，专销部门要精诚合作，携手共筑规范经营的防线；在全局层面来说，要充分发动社会舆论监督和广大零售客户力量，共同参与到规范经营工作的情报线索收集和社会监督工作中来，构筑起立体防控体系，确保卷烟市场秩序和谐、稳定、健康。