烟草在线专稿　　2013年12月下旬，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》（以下简称《13规划》），此工作规划与《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2013年工作规划》（以下简称《08规划》）相比，作了许多调整和变化，主要在于以下四方面：

　　一是主要内容作了调整。《08规划》主要内容有指导思想基本要求和工作目标、推进反腐倡廉教育、健全反腐倡廉法规制度、强化监督制约、深化体制机制制度改革、纠正损害群众利益的不正之风、保持惩治腐败的强劲势头、切实抓好《工作规划》的贯彻落实等八个方面。《13规划》将主要内容调整为总体要求、坚持不懈抓好党的作风建设、坚决有力惩治腐败、科学有效预防腐败、加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导等五个方面。区别之处在于：《13规划》将《08规划》的教育、制度、监督三部分内容合并成为预防腐败一个部分，同时省去了“深化体制机制制度改革”部分。

　　二是工作重心作了调整。《08规划》工作重心侧重于预防，确定以教育、制度、监督、改革、纠风、惩处为重心，构建惩治和预防腐败体系，《13规划》工作重心侧重于惩处，确定以作风、惩治和预防为重心，构建惩治和预防腐败体系，区别之处在于：《13规划》贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，落实中央八项规定及群众路线教育实践活动要求，将《08规划》第六部分的“纠正损害群众利益的不正之风（纠风）”部分放在了第二部分即“坚持不懈抓好党的作风建设”，将第七部分“保持惩治腐败的强劲势头（惩处）”调整为第三部分即“坚决有力惩治腐败”，将第二部分“推进反腐倡廉教育”、第三部分“健全反腐倡廉法规制度”、第四部分“强化监督制约”合并为第四部分即“科学有效预防腐败”。

　　三是工作思路作了调整。《08规划》明确“要建立拒腐防变教育长效机制，健全反腐倡廉法规制度，形成权力运行监控机制，深化从源头上防治腐败的体制改革，改进党风政风，遏制腐败现象，人民群众的满意度有新的提高”的工作思路；《13规划》明确“要坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为完成党的十八大确定的目标任务提供有力保障”，确定转作风“不想腐”、惩腐败“不敢腐”、强预防“不能腐”的工作思路。

　　四是组织领导的调整。《08规划》强调要“严格执行党风廉政建设责任制，党委（党组）书记负总责，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，实行党政齐抓共管”。《13规划》在明确要“严格落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，改革和完善各级反腐败协调小组职能，充分发挥党委巡视工作领导小组作用”的同时，更强调“要推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。”