烟草在线专稿　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平14日在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话。他强调，坚持党要管党、从严治党，强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，强化反腐败体制机制创新和制度保障，加强思想政治教育，严明党的纪律，坚持不懈纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，努力取得人民群众比较满意的进展和成效.今年，各烟草公司积极探索，勇于创新，不断推进基层廉政建设，廉政文化已渐入人心，初具规模。基层廉政建设在强化职工的廉政意识、培育职工的廉政操守等方面发挥了积极作用。但不可否认，基层廉政建设在实际推进过程中还存在诸多矛盾和问题，值得认真思考和解决。本文就如何持续保证基层廉政建设问题作些分析探讨，以期抛砖引玉。　

　　一、当前烟草企业要充分认识持续保证基层廉政建设工作的重要性　

　　加强基层党风廉政建设工作，是烟草企业维护改革、发展、稳定大局，落实党的政策方针、政策的重要保证。加强基层廉政建设工作是密切党群干群关系，巩固基层组织建设的必然要求。加强基层廉政建设工作是教育、培养和锻炼高素质基层党员干部队伍的需要。烟草行业基层企业作为特殊的国有企业，必须大力持续保证廉政建设，廉洁从业、诚信经营的价值取向和良好风尚是烟草企业发展壮大的前提，也是保证国有资产保值增值的必要条件。　

　　二、当前烟草企业持续保证基层廉政建设存在的主要问题，主要表现在以下四个方面：　

　　（一）思想认识落后。烟草企业一些基层部门仅将廉政建设工作作为工作中的一项随意性很强的任务来对待，上级要求时抓一下，上级不督促时便将其束之高阁，廉政建设成了“纳不上会、排不上队”的“边缘工作”，缺乏经常性开展工作的长效机制；烟草企业一些基层单位和部门对基层廉政建设工作的领导和指导弱化，存在“一手硬一手软”现象，总认为卷烟生产、营销工作是硬指标，看得见抓得着，而廉政建设属于思想政治工作范畴，是软任务，具有长期性，难以直接产生效益，难以直接“出政绩”，不如抓生产销售等经济作见效快、来得实、易出政绩，因而缺乏对基层廉政建设工作的有力支持，对廉政建设经费投入严重不足，难于保障廉政建设文化活动的正常开展。

　　（二）制度规范缺失。目前，由于烟草企业在理解上的偏差，基层廉政建设在实践过程中，表现形式更多的侧重于文化层面，而对制度、体制上的设计和安排缺乏系统性，刚性约束不强，超前性研究不够，制度建设显得相对滞后。特别是在持续廉政建设的激励机制、惩戒机制和长效机制等方面，研究得不够深入，存在明显缺陷，导致持续保证基层廉政建设缺少了应有的制度保障。　

　　（三）工作形式单一。目前烟草企业基层廉政建设上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但总体来说，主要呈现为企业推动型，单位和部门的主动性不够。在活动的手段和形式上，缺乏生动活泼和群众喜闻乐见的素材与形式。从实践看，其表现形式、宣传载体、文化阵地，往往是记在纸上、贴在墙上、停留在口头上、落实在会议上；外加标语和口号；再不够，就把廉政教育片搬上荧屏凑数，就这么简单的“老三套”。内容不够新颖，形式比较单一。廉政教育内容老化，在实际中理论和实际相脱节，不能满足不同员工的需要；教育的针对性和实效性不强。忽略了文化的渗透性，从而影响了持续保证基层廉政建设力度。　

　　（四）传播覆盖面窄。目前烟草企业部分员工对廉政建设的概念比较模糊，一谈到“廉政建设”就认为是企业干部的事，跟企业普通员工没多大关系。要想持续保证基层廉政建设力度，仅仅注重对领导干部的廉政教育是远远不够的，应该具有广泛的群众基础，普通党员、一般干部和人民群众也应作为教育的主要对象，而不能失之偏颇。

　　三、烟草企业如何持续保证基层廉政建设力度

　　在烟草企业持续保证基层廉政建设力度是一项涉及全体职工和方方面面的总体性工作，不可能单独片面地开展，它需要各方面的力量协调统一，才能顺利实施。因此烟草行业基层企业开展廉政建设要坚持党的统一领导，齐抓共管，纪检监察部门组织协调，各部门密切配合，依靠职工参与的反腐领导机制和工作机制结合起来，具体地说，就是与企业党的建设结合起来，与经济建设结合起来，与文化建设结合起来，坚持继承与创新，才能使廉政建设的深刻内涵深入干部职工的人心，帮助广大党员干部职工牢固树立起正确的权力观、地位观、利益观，筑牢筑严思想道德防线，不断提高党员干部抵御防范侵蚀的能力。当前烟草企业应注意抓好以下几个方面的工作。　

　　（一）烟草企业领导责任要到位。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。烟草企业基层领导干部，认真切实转变思维方式，积极探索基层廉政建设的新思想和新办法，大胆创新，树立良好的人民公仆形象。弘扬烟草企业精神上率先垂范。把艰苦奋斗的精神贯彻到各项工作中去，，身体力行，真抓实干。　

　　（二）烟草企业宣传教育要到位。在教育对象上既要做到面上覆盖，又要做到点上到位。通过宣传教育，帮助烟草企业基层干部职工及时消除“无用论”、“与己无关论”、“形式主义论”等模糊认识，克服“图形式、走过场”的表面现象，摆正廉政建设与卷烟生产工作、营销工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。　

　　（三）烟草企业制度规范要到位。烟草企业要以完善的制度来规范基层领导干部的言行，约束其举止，是一种有效、便捷的方法。一要认真抓好已有的规章制度、廉政法规的贯彻执行。强化目标管理，变“软任务”为“硬任务”。要将基层廉政建设与生产、营销工作进行统筹考虑，形成一套完整的目标管理体系，实行一同部署、一同检查、一同考核。二要抓好制度的公开。制度一经制定就要公布于众，让全体干部职工来学习、相互监督，使制度真正成为一道有约束力的屏障。三是强化责任追究，变“不时抓”为“经常抓”。在烟草企业廉政建设中，要形成一级抓一级，省公司抓市公司，市公司抓县公司，层层抓落实，对不认真履行职责或履职不力的单位和个人，视情节给予相应党政纪和组织处理。　

　　（四）烟草企业要大力创新，丰富基层廉政建设的形式。廉政建设本质上就是中华民族的传统美德与党的优良传统和时代精神相统一的产物。因此，在基层烟草企业内部，开展廉政建设要保持这些传统，传承这些廉政文化的美德，提炼升华历史的廉政思想为我所用。同时要注重不断创新。要结合实际，立足现在，从反腐倡廉的生动实践中，及时总结提炼勤政廉政文化先进典型及身边优秀共产党员的先进事迹，发挥先进典型和榜样群体的示范作用，通过开展征文比赛、演讲活动丰富烟草企业的廉政建设的手段，综合运用烟草企业OA平台、板报、专栏、互联网、手机短信等多种现代化媒体和平台，进行廉政文化的宣传和灌输，进一步提高廉政建设的吸引力、感染力和渗透力。