烟草在线专稿　　党的十八大以来，党中央在官员腐败问题上措辞空前严厉，动作频频，反腐火药味弥漫，反腐败工作进入快节奏。随着烟草行业改革发展形势和工作任务的不断变化，加强反腐败建设是摆在企业发展过程中的一项重大任务。面对改革发展新形势、工作的新要求、员工的新期盼，我们必须时刻绷紧反腐倡廉的警弦，不能有丝毫的懈怠和放松，在工作中坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，增强反腐工作的创新性、科学性和可操作性，因地制宜、与时俱进地不断将反腐败工作引向深入，维护烟草行业的社会形象。

　　一、基层反腐的重要性

　　我们必须清醒地认识到我们目前廉政建设中还客观存在的一些问题，如一些干部对反腐倡廉的必要性和重要性认识不到位，对反腐败工作的紧迫性认识不够，有些领导干部还有重视业务工作而忽视反腐倡廉工作的现象；在一些权力比较集中的部门、岗位，一些重要领域和关键环节仍然是腐败问题的多发点、易发点；一些领导干部的工作作风和廉洁自律方面还有待进一步加强等等。因此，在现阶段我们要继续深入推进反腐倡廉工作，把教育、制度、监督这“三把斧”贯穿到反腐败工作的各个阶段、各个环节，发挥惩防并举、综合治理的整理效能。

　　1、基层反腐更能从源头防治腐败

　　现阶段，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨，反腐败工作具有长期性、复杂性、艰巨性的特点，在当前腐败形式多样化和复杂化的恶劣环境下，只有坚持预防在先，防患于未然，扎实开展基础性工作，大力推进廉政防控体制建设，才能把诱发腐败的风险最小化。我们要通过各种手段预知党员干部在从业过程中可能发生的廉政风险点，采取积极有效措施把它扼杀在萌芽时。在现实中，有少部分党员干部抵不住“糖衣炮弹”的诱惑，以身涉险，以身试法，很重要的原因就是他们平时缺乏廉政风险防范意识，没把那些不起眼的小事当成事儿，越走越远、越陷越深，抵不住四面八方迎面而来的诱惑，在金钱面前表现得很懦弱。因此，强化源头监督、源头防范，有助于提醒党员干部在做好自己本职工作的同时，必须把更多的时间和精力放在加强自身道德修养上，放在防范各种腐败苗头和不正之风上，提高自身防腐拒变的能力。

　　2、基层反腐更能为反腐败工作提供新视角

　　在基层反腐败工作中将风险防控和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实践，是党的反腐倡廉建设逐步走向制度化、规范化、科学化的集中表现，利于用发展的思路和改革的方法破解难题、完善机制，为有效预防基层腐败工作提供了崭新的视角。把反腐败工作寓于当前各项重要改革措施中，不断拓宽源头预防和治理腐败问题的领域，及时发现和解决规范执行中存在的突出问题。加强廉政监督，严格执行纪律，及时严肃处理违反制度的行为，确保党风廉政建设和反腐败工作目标任务的贯彻落实，不断提高反腐倡廉的法制化水平，为建设廉洁烟草营造良好氛围。

　　3、基层反腐是维护企业和员工根本利益的必然要求

　　对于腐败问题，广大干部群众是深恶痛绝的，腐败问题从大局讲，关系人心向背、决定政党兴亡；从企业和员工角度讲，它危害的是企业的经济利益和社会形象，危害的是员工的切身利益，基层反腐拥有广大的群众基础，因此基层反腐能够得到广大群众的广泛支持，有利于整合各种反腐力量和资源，通过全面系统、多层面、多领域和多环节地收集廉政风险信息，共同构建起立体式的廉政风险防控体系，有针对性地制定切实可行的防控措施，确保权力运行阳光、规范、透明，把监督运用于权力运作的全过程，可以使企业领导、重点岗位人员深入了解自身所处岗位潜在的廉政风险，在思想上确立自觉接受监督的意识，促进企业不断完善反腐倡廉制度建设，推进企业权力运行实现决策民主、程序公开、运行规范。

　　二、基层反腐“三把斧”的运用

　　基层反腐是一项综合性工程，不可能一蹴而就，需要我们运用多种手段综合防治，笔者认为在现阶段我们必须在教育、制度、监督这三个层面着手，把《廉政准则》中52条“不准”作为“警戒线”、“高压线”进行监督，持之以恒地发挥廉政防控体系的突出作用，才能从根本上构建好不敢违规的惩戒机制，不能违规的防范机制，不易违规的保障机制。

　　1、教育层面

　　增强领导干部对腐败的“免疫力”，首先要从思想着手。思想修养是领导干部素质的核心内容，只有从思想上树立起廉政从政的坚固防线，才能始终做到廉洁从政、清正廉明。思想教育是行动的先导，对于领导干部而言廉政教育必不可少。作为领导干部，要坚持党组中心组理论学习、党员“三会一课”制度，开展批评和自我批评，坚定理想信念，提高思想道德修养。要经常对照《廉政准则》的具体条款，自学、自查、自纠，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，抵得住诱惑，守得住小节，切实增强作为党员干部的廉洁自律意识。

　　要持之以恒地对党员干部开展形式多样的廉政教育，形成浓厚的崇廉尚廉氛围。充分利用报告会、专题讲座、廉政知识培训等载体有计划、分层次地抓好干部职工的廉政文化教育工作，要对个别有不廉洁“苗头”的干部员工及时进行诫勉谈话，经常算“廉洁帐”，讲身边事，通过各类教育活动，进一步增强广大干部职工的责任感和使命感。特别是结合春节、中秋等重大节日，积极开展预防性教育，通过发送廉政短信、下发廉政通知、组织提醒、观看警示教育片等形式给党员干部提个醒，进一步防范“节日病”的发生。

　　2、制度层面

　　按照“权力规范运用，公平透明操作，确保监督到位，打造阳光烟草”的总体要求，不断建立健全廉政风险防控体系，努力做到“把腐败关进制度的笼子”。充分认识贯彻实施党风廉政建设责任制规定的重要性，切实增强责任意识，把落实党风廉政建设责任制与各项工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查，一起考核。健全和完善考核评价机制，严格落实责任追究制度，加大监督检查力度，强化考核结果运用。

　　（1）建立长效管理机制。进一步创新反腐倡廉工作理念，着眼长远，统筹兼顾，在巩固、完善、提高和深化反腐倡廉各项制度的基础上，继续推进制度建设和创新，进一步强化制度和程序的硬约束和控制作用。对本单位反腐倡廉各项制度进行认真梳理，从规范权力入手，开展制度廉洁性评估，梳理制度存在的漏洞和缺陷，针对性地加强反腐倡廉制度建设；从核心业务、重点部位和关键岗位入手，按照重点突破、逐步完善、以点带面、统筹推进的工作思路，进一步完善落实廉洁风险防控体系；着力提高制度执行力，以维护制度的权威性，提高反腐倡廉制度的时效性。

　　（2）围绕“制度+科技”加强反腐倡廉制度建设。充分发挥科技在惩治和预防腐败中的保证作用。借助OA系统和合同管理软件的开发使用，固化审批流程，理顺项目实施过程中各流程的顺序，增强各环节审批、实施过程的可追溯性和延续性，坚决做到“上一个环节没有通过不得进入下一个环节”的要求。严格执行“一项一卷”要求，优化信息公开平台，推动“三项工作”业务办理流程与企务公开信息系统同步运行、办事过程与系统记录自动衔接，提高公开内容的完整性和及时性。

　　（3）坚持“前中后”结合，提升内控机制建设水平。加强事前、事中、事后监督有机结合。依托业务流程蓝皮书，全面查找廉政风险、评定风险等级、完善防控措施，编制廉政风险防控管理手册，建立“以职责职权为点，以权力运行流程为线，以制度为面，以多渠道全方位监督为一体”的内控机制。

　　3、监督层面

　　（1）加强监督，充分发挥纪检监察部门职能作用。把明示承诺作为劳动纪律和经营管理规章制度，召开卷烟零售户座谈会、问卷调查等方式，加强对明示承诺贯彻执行情况的监督检查，对违反明示承诺和不规范的从业行为进行责任追究。认真贯彻落实国家局提出的“更加规范，富有效率”的要求，把“规范”放在行业健康发展的重要位置，按照“踏石留印、抓铁有痕”力度要求，深入推进两项工作，规范权力运行，公开透明操作，确保监管到位，打造阳光烟草。

　　（2）加强对办事公开工作的监督。认真执行《办事公开民主管理实施办法》，全力推行网上办公，深入推进办事公开，全面加强民主管理。充分发挥内部网站、公示栏、职代会的作用，实现工程投资、物资采购、宣传促销项目的网上运行和全程公开，保障干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　（3）加强对基建设工程和物资采购的廉政监督。重点对一些重要建设工程的全过程监督管理，突出对基建工程项目重点监管的五个环节落实与执行情况进行监督，确保立项估算概算、设计概算、审核预算、拦标价和中标价等“五个金额数字”的有关台帐资料齐全，强化“四个严禁”，严肃招投标工作纪律，确保无违纪违规问题发生。认真贯彻执行《物资采购管理暂行办法》，重点