烟草在线专稿　　卷烟体外循环和非法流通问题扰乱行业正常的卷烟流通秩序，直接影响和阻碍着“卷烟上水平”进程的顺利推进，是一种严重的违规违法经营行为，有损于行业的负责任形象树立，不利于行业的持续健康协调发展。如何采取有效措施，切实解决行业少数地方存在的卷烟体外循环与非法流通问题，迫切需要行业上下深入思考与认真对待。

　　当前卷烟体外循环与非法流通的主要表现形式

　　当前卷烟体外循环与非法流通的表现形式主要有以下二个方面：一是少数市县公司卷烟营销部门通过商户订货的途径，把卷烟从市公司物流配送中心套购出来，然后进行集中出售给卷烟大户和“二道贩子”，由他们再销售到有市场需求的地区；二是少数卷烟大户和“二道贩子”通过部分卷烟零售小商户套购卷烟，然后对套购的卷烟集中销售到区外市场。

　　参与体外循环与非法流通的主要卷烟品牌类型

　　当前，参与体外循环与非法流通的卷烟品牌主要是有二类：第一种类型是在当地滞销、结构较高、市场销量有限而投放过多及消费者不认可的品牌；第二种类型是一些品牌价值和知名度较高、当地有市场、经营户赚钱的卷烟品牌。参与第一种类型卷烟体外循环和非法流通的品牌，大多是以低于烟草公司批发价进行销售的，也就是说这种类型卷烟的体外循环与非法流通，参与者是赔钱的；而参与第二种类型卷烟体外循环与非法流通的品牌，大多是高于烟草公司批发价进行销售的，也就是说这种类型卷烟的体外循环与非法流通，参与者是赚钱的。通过二者相互平衡与抵消，基本上能够达到既能够完成销售任务，又能够让参与者从中有利可图。

　　卷烟体外循环与非法流通的主要原因

　　当前，造成卷烟体外循环与非法流通的主要原因有以下四个方面：一是少数单位领导为追求所谓的政绩，脱离市场实际，在销量与结构方面盲目下达高指标，导致卷烟销量与结构任务超过当地市场真实容量与实际需求，下级单位为完成卷烟经营任务，只得弄虚作假，搞体外循环与非法流通，这是当前卷烟体外循环与非法流通的主因。诚如国家局姜成康局长在2012年全国烟草专卖局长公司总经理座谈会上所言：“目前一些单位卷烟体外循环数量增加、外流严重与高指标有很大关系，必须引起高度重视。”二是经营水平较为粗放，对当地市场与消费需求不了解或了解不够，所购进的卷烟适销不对路，造成所订购的卷烟没有销路或销售不畅，为完成任务，只得降价销售给卷烟“二道贩子”；三是所在单位卷烟营销人员综合素质尤其是把握市场、现代营销、品牌培育与引导消费水平不足，服务质量不高，开拓市场能力不强，打不开卷烟销售局面，致使卷烟传统市场难以巩固与壮大，潜力市场难以挖掘与启动，销量与结构徘徊不前、难以提升与增长。四是当地烟草专卖管理人员执法不严，市场监管不到位，对违规经营行为与卷烟“二道贩子”打击不力，使违规与违法行为有机可乘。

　　有效解决卷烟体外循环与非法流通的关键举措

　　通过对当前卷烟体外循环与非法流通的原因简析，需要我们有的放矢、对症下药，采取针对举措进行解决。

　　要科学确定卷烟销量、结构等有关卷烟经营的主要指标任务。要深入市场实际进行调查研究，在准确掌握与了解当地经济社会发展水平、速度、GDP、城乡人均居民收入、消费水平、吸食卷烟人数、比例、数量与档次等有关情况的基础上，大致推算出当地卷烟真实的市场容量，本着“跳起来摘桃子”的原则，据此确定年度卷烟销量、结构等经营指标，使之能够通过努力激发销售干劲，圆满完成经营任务，又不违规经营。

　　要提升人员素质与业务水平。当前，整个经济社会发展步伐与改革形势较快，卷烟市场销售也面临着复杂多变的现状，如何适应快速发展变化的卷烟经营形势，出色完成各项卷烟经营任务，迫切需要我们加大对卷烟营销人员的学习教育培训力度。通过系统的学习培训教育，切实增强他们服务客户、培育品牌、引导消费、挖掘市场的业务能力与敬业爱岗、乐于奉献、勇于创新、知难而进的精神。通过营销人员综合素质与能力的提升，不断发现卷烟市场的“蓝海”，充分挖掘市场潜力，努力实现销量与结构的稳步增长。

　　要加强规范教育。要切实加大规范经营的学习教育，深入学习领会国家局关于规范经营方面的政策、规定与制度，使全体卷烟营销人员牢固树立规范经营是保持行业持续健康发展的“生命线”意识，增强规范经营的自觉性和主动性，使行业卷烟销售工作实现由“要我规范”向“我要规范”的转变；要认真落实　“六严禁一严控”等行业有关规范卷烟经营方面的制度规定，建立用制度办事、按流程运作的工作机制；要加大规范经营自查、督查力度，对发现的违规经营行为，按照国家局有关规定，严肃查处，绝不姑息迁就，确保卷烟销售工作在规范的前提下实现持续健康发展。　

　　要加大市场监管与查处力度。各级烟草专卖管理部门要切实履行职责，加大对卷烟体外循环与非法流通的日常检查、重点监管与严厉打击力度。无论是对行业内部的违规行为，还是外部的违法行为都要严厉查处，绝不手软，绝不姑息迁就，从而确保卷烟良好市场经营秩序，严防腐败行为发生，自觉践行“两个至上”，树立行业负责任形象，实现行业的持续协调共同发展。