烟草在线专稿

　　老烟斗：烟卷，发改委又调油价了。

　　小烟卷儿：网上都说，发改委一调油价必有大事发生。最近可要注意哦。

　　老烟斗：呵呵，这是个段子。但最近确实是有大事发生哦。新华社报道，2012年9月7日11时19分在云南省昭通市彝良县、贵州省毕节市威宁彝族回族苗族自治县交界发生5.7级地震，震源深度14公里。12时16分，云南彝良县发生5.6级地震。地震已造成81人遇难，2万多间房屋受损或倒塌；昭通517所学校受损。

　　小烟卷儿：地震中心的彝良县位于云、贵、川三省结合部的乌蒙山区，经济发展水平相对较低，当地群众生活贫困，房屋抗震性能普遍偏弱，部分房屋为墙抬梁，承重能力不好，房屋结构本身不具备抗震性。在地震发生之后，全县共有数万间房屋倒塌和损坏，而在同样处于震中附近的贵州省威宁县，倒塌房屋数量却远远少于彝良县。

　　老烟斗：现在云南彝良地震灾区遭遇大到暴雨，县城等多个地区发生泥石流，造成超过10.5万人受灾，63人受伤，县城出境3条通道一度全部阻断。暴雨中，相当部分集中安置点的帐篷进水，被褥湿透，受灾民众彻夜无眠。昨天，当地急调4700套折叠床和床垫运抵灾区。

　　小烟卷儿：发生这样的大事，云南烟草行业应该已经有所行动了吧。

　　老烟斗：彝良震区灾情牵动着社会各界的心，烟草行业也迅速行动，伸出援助之手，为灾区捐款捐物，奉献爱心。9月8日上午，云南省烟草专卖局（公司）向彝良地震灾区捐款500万元，帮助灾区渡过难关。云南省民政厅副厅长卢振义代表灾区群众在捐赠仪式上对云南省烟草专卖局（公司）的善举表示感谢。卢振义说，云南省烟草专卖局（公司）心系灾区，每当我省发生自然灾害总是积极捐款捐物，给予灾区群众极大的支持和帮助。此次又为昭通地震灾区捐款500万元，充分体现了高度的社会责任感和“一方有难八方支援、灾害无情人有情”的大爱情怀。

　　小烟卷儿：捐款只是第一步，烟草行业还要更加支持灾区震后重建啊。

　　老烟斗：烟草在线报道，据悉，云南省发改委已向国家发改委申请增加40万大箱卷烟生产指标，可为地方增加6亿多元税收，将全部用于灾后重建。

　　小烟卷儿：昭通卷烟厂在灾区灾后重建过程中，将是主力军啊。以后咱们要像当年支持娇子品牌一样，来支持昭通卷烟厂生产的品牌。

　　老烟斗：再来说说别的事情吧。《东方早报》报道，出租车司机不系安全带，要登报写检查；营运过程中抽烟，要写检查；滞站揽客，也要写检查；座套脏了被查处，同样要写检查；企业“对国家统计法规学习不够，未按时年审统计登记证”，要登报写检查；“对贵阳市劳动监察保护条例学习不够，未按时参加年审”，还是要写检查……，贵阳某晚报经常刊登相近内容的检查或道歉信一律600元一则，内容涉及出租车司机不系安全带，企业对国家法规学习不够等。律师称行政管理部门要求相关违法违章人员“登报检查”没有法律依据。贵阳市客管局稽查科表示，这是“上级领导的决定”。

　　小烟卷儿：真有意思。以前，小学老师经常让犯了错误的学生写检查，有时还要在课堂上公开读出来；现在，贵阳多家执法部门也总爱让企业和个人写检查，并且还要受罚者自费刊登在当地的晚报上。这算不算全国独一份啊。

　　老烟斗：烟卷啊，登报检查算不算一种行政处罚啊。

　　小烟卷儿：肯定不算啊。《行政处罚法》已经明确规定了行政处罚的种类，只有警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留和法律、行政法规规定的其他行政处罚7种情形。登报检查不在这7种处罚种类之内，有关执法单位在执法过程中不能创设行政处罚的种类。但是从另一种方面来说，有的地方为了创新社会管理，登报检查这是一种社会管理的“创新方式”。

　　老烟斗：烟卷啊，你们专卖执法有没有要求零售户登报检查啊。

　　小烟卷儿：以前对一些违法轻微，从轻处罚的零售户，我们往往以宣传教育为主，要求零售户写出保证书，保证不再从事涉烟违法行为。有些地方为了严厉打击涉烟违法行为，有的在媒体上曝光一些不法分子的涉烟违法行为，但还真没有听说哪里有要求零售户自掏腰包登报做检查啊。咱们没有法律依据啊，再说零售户如果不登报，咱们怎们办，都没有法律依据。

　　老烟斗：你还别说，经过记者调查发现，贵阳这个做法还真有过法律依据。贵阳市对出租车司机处以登报检查的处罚已经持续了很长的一段时间，至少可以追溯到1997年5月。当年5月12日，贵阳市以人民政府令的形式颁布了《贵阳市城市出租轿车违章计价拒载监察处罚规定》，该规定的第八条和第九条明确提出，对出租车拒载、中途甩客、不使用计价器运营、破坏里程计价表等行为进行罚款，并责令登报检查。此后，贵阳市一直按照这一政府令对出租车司机的违章行为进行处罚。然而，2010年10月，贵阳市人民政府集中废止了部分规章，其中就包括这一处罚规定。更值得关注的是，今年7月10日，贵州省政府法制办在答复人民网地方领导留言板网友留言时曾明确，对查实的个别无补缴通行费能力的偷逃通行费车辆采取登报检查和收取登报费用的行为确无法律依据，省交通运输厅已经责成贵州高速公路开发总公司纠正。

　　小烟卷儿：也就是说，以前有法律依据，但是后来废止了，但是有关单位一直按照原先的规定在执行。新法优于旧法，有新规定要按新规定执行，按照废止了的法律作出的行政处罚以及各种管理规定，都是无效的，要予以纠正。

　　老烟斗：咱们烟草行业不会也发生这样的“乌龙”吧。

　　小烟卷儿：咱们烟草行业对此也是高度重视。在国家局《加强烟草法治建设的实施意见》中，第一部分就是对规范性文件的管理。明确要求对于不适应国家经济社会发展、与行业科学发展不协调、前后政策冲突、职责不明和权责不对等、管理监督未全程覆盖的规范性文件，要区别情况规定期限及时进行修改或废止；对于有关烟草专卖管理的部门规章及地方制订发布的同上位法冲突的规范性法律文件，要认真做好协调清理工作。确保法制统一、政策协调、权责对等、运作规范。

　　老烟斗：前几年我参加行业经营管理人员统一考试，印象很深刻，就是《烟草专卖法实施条例》中规定，咱们烟草行业的行政复议期限是15天，而《行政复议法》中的行政复议期限是60天。因为《行政复议法》颁布在后，都按照《行政复议法》的规定实施。

　　小烟卷儿：是的，如果我们还按照15天的规定实施，就属于程序违法，作出的行政处罚也无效哦。

　　老烟斗：规范性文件，日积月累，肯定有很多，应该定时清理，公布仍在执行的规范性文件，对已经没有实施的规范性文件，应当定期进行集中清理。

　　小烟卷儿：规范性文件的清理工作，咱们烟草行业在去年曾进行过集中清理。以甘肃酒泉市烟草局为例，酒泉市烟草专卖局根据市政府法制办开展规范性文件清理工作的通知要求，