烟草在线专稿　　摘要：近年来，随着烟草专卖管理体制的不断健全，县级公司法人资格的取消，逐渐形成了地州局（公司）为管理、营销主体，以县局为专卖日常市场监管基层执法主体的组织架构模式。然而，随着2009年以来国内外宏观经济环境对烟草产业发展的影响不断加深，面对时代赋予烟草行业的特别使命和责任，面对宏微观形势变化对烟草专卖管理工作提出的新问题、新挑战，面对“卷烟上水平”战略任务对烟草专卖工作提出的新要求，作为最基层的烟草专卖执法主体——县烟草专卖局，切实抓好卷烟市场监管，对促进行业、持续、健康、稳定发展具有十分重大的意义。如何加强和提高新形势下卷烟市场监管工作成为了县市烟草专卖局亟待研究、探索、解决好的一项重要课题。

　　中国烟草30多年的改革发展实践经验证明，烟草产业的存在和发展得益于政府的正确领导，得益于广大零售户、消费者、烟农的大力支持，更与烟草专卖法律法规的保护和规范密不可分。正是因为有了烟草专卖管理强有力的“保驾护航”，才有了今天烟草产业的健康、稳定、协调、持续发展。

　　2009年，面对国际金融危机蔓延，全球经济衰退风潮给我国的宏观经济带来的重大影响，作为与国内宏观经济环境密切联系的烟草行业，在这场经济风潮中受影响的程度也在不断加深。在这样的大背景下，作为一个国有企业，无论从国民经济发展的大局出发，还是践行“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观角度来讲，时代赋予了烟草行业必须承担起一定的特别使命和责任。为此，国家局党组明确提出了把“卷烟上水平”作为行业当前和今后很长一段时间所要为之奋斗的战略任务。围绕这一战略任务，全行业上上下下、同心协力，打响了一场卷烟“保总量、提质量、稳发展、增后劲、上水平”的攻坚战。在这场没有硝烟的战役中，为“卷烟上水平”保驾护航的烟草专卖工作正经受着时代的历练和考验。

　　面对新的形势，新的任务，新的情况、新的问题，作为行业最基层的烟草专卖管理职能部门——县级烟草专卖局，如何加强专卖监督管理，特别是如何做好卷烟市场日常监管工作将是一项亟待研究、探索和解决好的重要课题。本文中，笔者结合宾川县烟草专卖局卷烟市场监管中的具体做法，对如何加强卷烟市场监管谈谈自己的一些粗浅认识。

　　县级烟草专卖局卷烟市场监管主要内容

　　根据《中华人民共和国烟草专卖法》的有关规定，烟草专卖主管部门依法对烟叶种植、收购、调拨，烟草制品、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束，烟草专用机械生产、运输、销售，烟草专卖品进出口贸易和对外经济技术合作等烟草管理工作行使行政管理权。随着2007年县级烟草公司法人资格的取消，烟草专卖管理工作也逐渐形成了地州级局（公司）为管理、营销主体、以县局（公司）为日常市场监管、营销主体的组织架构模式。根据县市局（公司）履行的职责及范围界定，从宏观上讲，其卷烟市场管理主要包括两大方面的内容。即一方面对烟草专卖零售许可证进行管理；另一方面对辖区内无证经营（无证批发或零售），无证运输，销售假、私、非卷烟等涉烟违法行为进行查处。

　　县级烟草专卖局卷烟市场监管中主要面临的困难和问题

　　结合多年宾川卷烟市场监管工作实践，县级烟草专卖局在开展市场监管工作中主要面临以下困难和问题：

　　无证经营取缔难。当前，随着社会主义市场经济体制和法治建设工作的不断健全完善，由于法律赋予的烟草专卖职责和执法权限的限制，烟草专卖执法面临诸多窘境。其中包括“烟草专卖执法人员对卷烟无证经营行为无直接依法取缔权”。但纵使有依法取缔权，对无证经营行为的取缔专卖执法上也存在两难。一方面大部分无证商户经营的卷烟主要依靠持证的亲戚朋友提供货源；另一方面无证商户之所以有存在的空间，与各县卷烟零售网点布局不够合理等有很大的关系。消费者作为经济人“就近原则”、“方便实惠”的考虑，大多不会考虑商户是否合法持证销售，只要购买到的卷烟是真货就行，这在一定程度上为无证经营的存在提供了现实空间。因此，对待卷烟无证经营行为，很多县市烟草专卖部门只能借助当地工商部门采取口头警告或简易处罚等形式进行劝诫或查处，对无证经营的震慑力不大，这也给彻底杜绝和取缔无证经营行为增加了很大的困难。

　　查处非法贩假售假卷烟的难度越来越大。贩卖假烟常被誉为“有毒品的利润，而无贩毒的风险”，很多不法分子对此趋之若鹜，并开始深入研究专卖法律法规、研究贩卖假烟逃避打击的各种办法和策略。当前，制售假冒卷烟的违法行为在生产、储藏、运输和销售等各环节呈现出“产、供、销”脉络清晰，组织更加严密，分工更加明确，运输、储藏、销售一条龙服务的特点。因此，卷烟打击涉烟违法犯罪工作已经进入“拼耐力、拼实力、拼智力”的三拼阶段。在这场与狡猾的不法分子较量中，县烟草专卖局按照“查源头、打网络、抓主犯、惩要犯”的工作要点，切实加大辖区贩运假烟不法分子和违法行为的打击力度。但实际查处中，不可避免地遇到这样那样的困难和问题。一是查获了非法贩运的假冒卷烟，但无法查找货主，很多执法部门最终只能对查获的涉案物品进行依法处理，而对货主无法进行深挖细查和打击查处；二是信息通信更加方便，给挖线破网增加困难。随着信息通讯的发达，很多不法份子贩卖假烟常常采取前车探路，后车尾随，前面一有风吹草动，电话或短信立即告知后车，后车立马闻风而逃。即使查获违法卷烟，也因之前不法份子达成攻守同盟：信息一旦中断迅速转移窝点，并对上下线矢口否认，使挖掘线索、打击涉烟网络造成困难；三是化整为零、勤进快销。在有些非法贩运假烟案件中，犯罪分子想方设法地利用一些法律空档逃避打击。比如把数额较大的一批假冒卷烟，分成数量较小的若干份，然后通过不同的物流货运方式进行运输。取货上，又采取多人多次分头取货，或者雇请出租车、三轮车夫等代为取货，即使被执法部门查获，因其数量和金额都没有达到追究刑事责任的标准，只有实施行政处罚，即使偶尔达到标准，但由于抓不到真正的主犯，查获的涉案物品也只能作无主处理；四是随着国家对各行政执法部门的行政执法职权和权限逐步清理和规范，目前除公安、交警部门外，其它部门不得上路设卡检查。烟草部门若接到举报信息，还必须联系公安等部门协同上路查处，如果部门之间稍有扯皮、耽搁，常常会错失良机。

　　烟草专卖执法软、硬件亟待加强。近年来，随着我国烟草专卖管理体制的不断改革，县级烟草公司法人资格取消后，专卖管理重心进一步下移，专卖执法队伍和硬件设施虽然有人一定改善，但总体来讲还不能满足工作的需要。表现在：一是队伍建设上，执法队伍的年龄结构不合理、学历层次偏低。在烟草行业的发展过程中，历史因素造成了县级烟草执法队伍整体学历层次偏低、年龄偏大、人员老龄化、结构不合理，同时用人制度受行业体制机制诸多限制，专卖执法队伍中的聘用人员在不断增多，导致执法队伍的综合素质参差不齐，整体执法水平和能力不平衡，创新意识不强，管理缺少活力；二是由于基层专卖管理部门执法车辆、办公室电脑、网络通信设备等硬件设施与目前专卖实现“六化”的工作需求不匹配，制约了专卖市场监管工作效率的提升。

　　卷烟零售户自律意识有待提高，零售统价难。面对目前卷烟品牌结构不合理、紧俏品牌有效货源供应不足、货源投放政策处于探索转型期尚不完善等现实问题，受经营户自身利益最大化的驱使，县域内乡与乡之间，有时地州内县与县之间的区域效应冲击现象不可避免，也客观存在。为缓解库存、盘活资金、挤压对手、争夺市场、争夺客源，有的零售大户将卷烟以低于“成本价”甚至“批发价”作为配送商品去拉拢客源，达到使自己的商品多销的目的，使得部分零售户也为了寻求利益被逼降低价格销售，造成了烟草公司一价制政策不能很好的落实，卷烟价格出现了无序恶性竞争，市场经营秩序被打乱，中小客户的利益受到严重损害。即使采取行政手段强行落实“统一零售价”，但由于行政成本高、打击难度大、效果不明显等客观条件限制，也无法抵制这样的不良竞争。卷烟零售价格的无序竞争，造成了遵纪守法零售户对烟草市场监管和维护的满意度不断下降，破坏了烟草公司与客户之间的客我关系。

　　县级烟草专卖局强化市场监管的对策

　　抓好市场监管工作是烟草部门切实履行国家法律赋予监管职责，保障行业改革和持续发展，保障广大消费者的合法权益，切实履行烟草行业社会责任和使命的具体体现。认真分析县级烟草专卖局卷烟市场监管中遇到的诸多困难和问题，看似简单，但真要解决好，确需花费很大的精力和功夫。近年来，宾川县烟草专卖局结合对辖区多年卷烟市场监管工作的研究和总结，充分认识卷烟市场监管工作的重要性、长期性、复杂性和艰巨性，将其作为整个烟草专卖监督管理的重中之重，牢固树立卷烟市场监管“无穷期”和“全面市场、全面监管”的观念，遵循“毫不松懈、守土有责、巩固成果、严防反弹”的工作方针，针对市场监管中存在的薄弱环节，采取有力措施，切实抓实抓好辖区卷烟市场监管工作。

　　加强市场监管组织领导，健全完善全社会打击涉烟犯罪工作制度、工作机制

　　当前的专卖执法工作，单靠烟草专卖队伍一己之力很难做到，需要社会各界、各有关执法部门的配合支持。特别是目前卷烟贩假售假行为更加隐蔽、查处难度更大、烟草专卖执法权限存在短板的情况下，烟草专