烟草在线专稿　　廉政建设是一个关系到社会稳定、经济发展和国家存亡的政治问题，也是烟草行业生存和发展的重要保证。在新的形势下，切实加强廉政建设，建立和完善反腐败工作运行机制，确保行业的健康发展，是一个必须认真研究和解决的重要课题。

　　充分认识到当前烟草行业面临的形势

　　烟草行业属于社会特殊行业

　　一是产品的特殊性。卷烟作为烟草的主要商品，并不是人们的生活必需品，恰恰是人们的一种嗜好消费品，而且它对人的身体健康有一定的影响。因此，它并不是人们倡导的正面宣扬的商品。

　　二是体制的特殊性。大家都知道，烟草行业实行的是专卖专营的垄断制度。什么是垄断，说白了就是“准我卖，不准你卖”。目前，社会上有三种形式的垄断，分别是品牌垄断、技术垄断和法律法规垄断，烟草实行的正是法律法规垄断。

　　三是管理的特殊性。近年来，市场经济是社会经济发展的趋势，社会各行各业都经历了由过去的计划经济向市场经济的转变，然而，烟草行业确有着典型的计划经济特征，烟草实行的是许可证制度，从烟叶种植、生产、运输、销售等各个环节，都是按照计划来执行的，而且都严格控制着数量和标准，不得随意更改。

　　四是利益的特殊性。《烟草专卖法》以法律的形式确定了烟草行业对烟草的专卖经营权，在赋予烟草行业特殊市场地位的同时，把保证国家的财政收入和维护消费者利益作为行业必须履行的义务和责任。2000年以来，国家局姜成康局长在不同场合多次讲到“两个维护”的问题。他明确指出：专卖制度下能否真正做到维护国家利益和消费者利益，事关烟草行业的社会形象，事关烟草专卖制度的巩固，事关烟草行业的生存发展，行业上下必须引起高度重视。

　　烟草所处的社会环境复杂

　　一是专卖体制受到挑战。我国加入世贸组织和签订《国际烟草控制框架公约》后，烟草行业的发展环境和生存空间愈来愈受到限制。中国烟草实行的是政企合一，严重地依赖垄断体制的庇护；在走向市场经济方面，中国烟草企业不仅在国内缺乏有效的竞争，更无从感受国外烟草公司巨大的竞争力和冲击力。

　　二是社会非常关注。近年来，社会对烟草行业高度关注，对烟草的评论也很集中，主要有工资待遇与实际劳动不成正比的，也有把烟草行业与一般的垄断企业相提并论，指责烟草行业利用垄断来获取暴利的，更有甚者质疑否定烟草行业的专卖制度。

　　三是互联网络和社会媒体的快速传播。正是由于社会对烟草行业比较关注，也有不少人对烟草存在着仇视，所以有关烟草的一些新闻和事件，会非常快地通过互联网和其他媒体进行大肆传播和炒作，把烟草行业直接的暴露在公众视野之下。

　　四是社会法制意识不断提高。随着社会的发展和依法行政的推进，社会群众和广大相对人的民主意识、法制意识明显增强，对专卖执法的公平公正性要求越来越高。这种形势下，对我们专卖执法工作提出了高要求，不但要求烟草部门公平公正地实施行政管理，也要求我们的执法人员要有过硬的执法本领，正确地行使职权。

　　五是群众的民主监督意识不断增强。近年来，随着人民群众民主意识、法治意识、权利意识、监督意识明显增强，他们对维护自身合法权益的意识更加强烈，对执法公平正义的追求更加迫切。但是，因为烟草行业的特殊性，不少社会群众对我们是敌对的，不支持的，当我们在执法过程中遇到问题时，不少人不会站到我们这一边，为烟草人说话的，因此说，我们的执法环境并不和谐，而社会对我们的执法要求却非常高。

　　行业自身的要求越来越高

　　早在烟草网建初期，行业有很多工作并不是很规范，像搞卷烟体外循环、靠卖大户完成销售任务、滥发许可证等，严重损害了国家利益和行业形象。近年来，全行业上下一心，围绕“规范、效率、活力”这三个关键词开展工作，进一步加强内部监督管理、积极推进人事用工制度改革、严格开展“两项工作”、注重制度化和痕迹化管理……事实证明，这一系列重要举措，对行业持续、健康、科学发展起到了明显的推动作用。

　　规范是基础、是保证，没有多年来的整顿规范工作，就没有烟草行业改革发展的良好形势。在这样的情况下，要实现提高行业整体竞争实力、促进中国烟草由大变强目标，还有大量艰苦繁重的工作要做。所有这些，都对我们的工作提出了新的更高要求。严格规范，是巩固和完善烟草专卖体制、促进行业持续健康发展的重要保证。所以，全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，将会成为我们行业发展的必然形势和要求。　

　　当前全系统烟草员工队伍状况的分析

　　从总体上看，当前我们队伍的主流是好的，广大员工恪尽职守，勤奋工作，为烟草事业的发展作出了积极贡献。但我们也要客观地看到当前队伍中存在着一些不容忽视的问题，集中表现在以下几方面：

　　一是存在失职、渎职和不作为的现象。一些员工工作中缺乏主动性，出工不出力、当一天和尚撞天钟的现象突出，上班期间，无精打彩，机械性做事，求应付，缺乏相应的责任心和责任感。对职权范围内的事，能拖直拖，能糊直糊，办事推诿拖沓，有利的事就干，有油水的地方就去，把组织纪律、规章制度当作束缚个人的条条框框。在实际工作中存在着有法不依、执法不严、管理松懈的问题，对一些刁难户、钉子户存在着不敢查、不愿管，见事躲避，不履行职责，实际工作方法简单，态度粗暴，服务质量差。

　　二是存在不文明、乱作为、随意性强的现象。一些人员思想歪曲，成天的削尖脑袋捞好处，办事不按规定和程序，政策、规定因人而异；有的吃、拿、卡、要，搞“有偿服务”；有的“不给好处不办事，给了好处乱办事”。在处理案件时定性不准，适用法律不当，或者处罚程序不合法，越权处罚；在营销服务工作中，不做细致工作，凭关系办事、看好处办事。更有甚者，与不法零售户拉拉扯扯，称兄道弟，搞吃喝玩乐等，充当卷烟违法经营者的保护伞，还有一些人员经不起金钱、物欲的诱惑和腐蚀，产生了不同程度的拜物和拜金主义倾向，办人情案、贪污受贿，与卷烟零售户一起联合经商，收受红包或好处费等。

　　三是存在徇私枉法、以权谋私的现象。我们的一线员工，手中多多少少地都有着一权利，一些人没有处理好自己的职权，而把手中的权利当成谋取私利的手段。现实中，我们有些同志家中开店卖烟，更利用职务之便，套购贩卖卷烟，以烟谋私；有些人手上可能揣着几份证，进行虚拟订烟，或是与不法烟贩同流合污，合伙经营非法卷烟，从中牟利；还有些同志强行向客户推销商品、代卖商品，谋取个人私利。

　　加强廉政建设工作的几点措施

　　管好自己，杜绝任何不作为和乱作为的现象

　　一要管好自己的嘴。自觉约束自己的一言一行，自觉维护烟草行业的形象。平时，无论在什么场合，不该说的话不要讲，更不能胡说乱吹；禁止酗酒、醉酒、酒后驾车等不文明行为，坚决杜绝讲排场、比阔气等消极行为。

　　二要管好自己的腿。全体人员，要严格自律。平时，不该去的地方不去，严禁涉足赌博场所或者可能影响单位形象的去处，或接受高消费活动及“吃请”等违规行为，践行廉洁承诺，树立清廉节俭的良好形象。

　　三要管好自己的手。要严格自律，不得利用手中的权利向我们的管理对象索要好处，坚决做到不该拿的不拿。对当事人及其被管理对象所送的礼金、购物卡等财物要当场退还，实在难以退回的，上交纪检监察部门。对违纪规定收钱收物的，一律严肃处理。

　　四要管好自己的脑。要时刻保持清醒的头脑，时刻绷紧廉洁自律这根弦，慎独、慎初、慎微，警钟常鸣，算好人生的政治账、经济账、家庭账、自由账、名誉账和亲友账，坚决不触高压线。

　　五要管好身边的人。管理人员要带好队伍，发现身边的人有异常的苗头，要及时地进行教育，或采取有效方式进行沟通、警戒；如果情节严重的，要及时上报。此外，我们还要处理好与亲朋好友的关系，教他们踏踏实实做事、老老实实做人，不允许他们利用自己的影响谋取私利。

　　完善制度，加大教育和惩处力度

　　完善各项规范化制度和有效的防范措施，能使各项工作的实施有章可循，有规可依，使廉政风险的防范管理得以落实，形成反腐倡廉的有效机制。近年来，烟草系统通过狠抓内部监管、“两项工作”等有效手段，建立健全了热点工作的系列制度，进一步拓展了源头防治的领域。

　　清正廉洁，克服任何侥幸心理　

　　作为一名烟草员工，要抛弃侥幸心理，始终做到清正廉洁。但俗话说，"君子爱财，取之有道"，　"千里之堤，溃于蚁穴"，任何侥幸的心理都会酿成大祸。决不能以善小而不为，以恶小而为之。要用好手中的权力，避免一失足成千古恨。

　　防微杜渐，经常性地开展自我分析

　　平时，要从一点一滴做起，从小事上严起，严以律己，防微杜渐。有时遵纪与违纪、清廉与腐败就在一念之差。如果我们平时对自己要求不严，放松警惕，私欲膨胀，就势必出现“渐变”，慢慢地滑入违纪违法的泥潭。日常工作生活中要耐得住寂寞、抑得住欲望、把得住关口，过好"人情关"、"金钱关"、"名利关"，真正做到：常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。

　　强