烟草在线专稿

　　小烟卷儿：烟斗，现在城管真不容易。

　　老烟斗：怎么今天这么感慨，还为城管说起情来了。

　　小烟卷儿：今天看到一个新闻，感触颇多啊。5月6日《中国青年报》报道，5月1日晚，济南大明湖东门，当城管要对一位年轻女商贩的经营物品进行扣留时，双方争执起来。女商贩抱着孩子给城管下跪，见状，城管人员也向女商贩跪了下去。这条“济南城管下跪劝商贩”的微博，引起许多人的关注。事件当事人——济南历下区大明湖街道办城市管理科科长杨珂称，当时小贩给自己下跪，自己承受不起，只能下跪还礼。

　　老烟斗：呵呵，长期听到的都是城管野蛮粗暴执法的新闻，突然看到城管这么温情执法，确实有点意外啊。

　　小烟卷儿：众所周知，城市管理一直是困扰公众和执法者的一道难题。就拿路边摊来说，不管理整治吧，搞的占道经营，影响市容，堵塞交通。管理整治吧，又都是弱势群体，引人同情。城管执法之苦，不在体力负荷，而在精力憔悴，不在肌肤之痛，而在公众误解。

　　老烟斗：而且现在城管要与人引起纠纷，大家都是全部站在城管的对立面，直觉就是认为城管做的不对。再加上近年来城管暴力执法的新闻层出不穷，城管的社会形象在公众心目中是很低的。

　　小烟卷儿：现在城管为了改善自己的社会形象，在执法中采取各种方法。据报道，重庆市大渡口区松青路社区，曾出现一支由10名城管队员组成的“念叨队”，这些人就像电影《大话西游》中的唐僧那样，连续7天、每天耗费13个小时，对着一群占道经营者不停地念叨着，直到其主动撤摊、搬进农贸市场为止。湖北省武汉市洪山区城管执法大队也曾推出所谓的“沉默瞪眼”战术。大批城管执法队员在占道经营的摊点前围成一圈，整装肃立，长时间“沉默”注视着食客和摊主，最终迫使他们在“刀一般的眼神中”悻悻打烊而去。

　　老烟斗：真服了他们。这些“念叨执法”、“眼神执法”，不管怎么样，总比暴力执法强多了，这说明城管在努力，在改变，这也算创新社会管理模式吧。

　　小烟卷儿：今年咱们烟草行业开始大力提倡“柔性执法”，对一些初次轻微违法行为，专卖执法人员可选择实施观看警示片、法制培训、提出守法经营承诺及时对其予以温馨提示，予以法制培训，在其提出守法经营承诺后，可不实施行政处罚。

　　老烟斗：现在在执行过程中，很多专卖执法人员担心，推行柔性执法，会不会放纵违法分子，让违法分子逃避了打击。

　　小烟卷儿：我觉得柔性执法的原则，其实就是行政处罚法中惩罚与教育相结合的原则的体现。柔性执法不是软化执法力度，淡化法律尊严。事实上，对于涉烟违法经营行为，任何人都不能凌驾于法律之上，烟草专卖执法人员必须对其依法严惩不怠。但工作中必须讲究策略，不能单纯的一查了之、一罚了之，对轻微违法户，更应以柔性管理的方法，给予耐心的规劝教育和温馨的细心引导、感化，尽最大努力将其引导到守法经营的轨道上来。

　　老烟斗：以前都说执法如山，意思要法者要严格遵守法律规定，刚正不恶，将令如山倒无所不受。现在“柔性执法”，其实又是要“执法如水”了。就是说执法要有柔性的一面，刚柔兼并，人性化执法，以服务为先，处罚为后，带着对群众的感情去执法，努力达到社会的和谐化。

　　小烟卷儿：说到水，最近有的地方烟叶可又受到暴雨灾害了。福建烟草网报道，4月29日8时至5月2日17时，受强雷电、强降水、大风等强对流天气影响，三明烟区发生洪涝、大风、冰雹灾害。据5月4日初步统计，全市受灾面积达3.52万亩，其中绝收2569亩，预计烟叶损失量为3.23万担，烟农直接经济损失达4360万元。

　　老烟斗：南平也又受灾了。4月28日20时-5月1日8时，南平市普降暴雨造成大范围发生较大强度的洪涝灾害，全市烤烟生产遭受严重损失。据初步统计，截止5月2日全市受灾烟农4023户，受灾烟叶面积3.38万亩，其中冲毁绝收3027.6亩，严重受灾5565.7亩，全市预计损失烟叶产量3.5万担，造成直接经济损失4390万元。

　　小烟卷儿：刚遭遇冰雹灾害，现在又遇到暴雨洪涝灾害。福建烟叶今年要接受考验了。

　　老烟斗：和旱灾相比，暴雨洪涝灾害、冰雹灾害给烟叶生产带来的损害还算是轻的。现在暴雨过后，可以逐步开展生产自救，避免由于强降水过程和洪涝灾害带来的泥失流、山体滑坡、道路塌方等次生灾害造成人身伤害。

　　小烟卷儿：不过咱们前几期说了，福建烟叶烟农都办理了保险。烟叶种植保险每亩保险金额600元，保险费54元，其中市烟草公司每亩补贴保费27元，市、县二级财政每亩补贴保费16.2元，投保烟农每亩只需交纳保费10.8元。保险责任包含水灾、旱灾、风灾、雹灾、冻灾等原因造成的烟叶损失。这几年福建烟叶每年都遭遇了自然灾害，但是烟农没受到什么损失。

　　老烟斗：今年烟叶收购价格提高了20%，烟农的积极性都提高了很多，咱们可不能因为自然灾害把烟农的积极性给浇凉了。

　　小烟卷儿：今年福建省烟草公司还建立了相对完善的烟农保障体系。例如：对事关烟叶生产的大宗烟用物资，以市公司为单位集中比质比价采购，把“质优价廉”的烟用物资供应给烟农；通过与电信、广播电视等部门合作，设立服务热线电话、服务联系卡等方式，及时为烟农提供多渠道、多途径、便捷周到的服务，帮助烟农及时解决种烟过程中遇到的问题。“加”“减”之间，效果开始显现。

　　老烟斗：保障烟农积极性，除了提高烟叶收购价格外，还有一个重要环节，就是要降低烟叶种植的劳动强度。现在种植规模扩大，按照育苗、移栽、采收、烘烤、分级进行分工，普通人根本忙不过来。

　　小烟卷儿：这就要大力推广烟叶生产专业化服务组织了。烟叶生产专业化水平的提高，可以改善烟农劳动条件，减轻劳动强度和减少劳动用工，降低因劳动力价格上涨对烟叶生产带来的不利影响。举个简单的例子：有的烟农种植技术很好，但烘烤技术不行或者烤房条件差，有的烟农正好相反。专业化分工后，烘烤技术不好的烟农可以让技术好的烟农代烤，这样就可以最大限度地发挥各自的优点，两者都能受益。

　　老烟斗：实行专业化服务后，烟区农村的人际关系也发生潜移默化的变化，种烟主体在生产中不用请工、帮工、换工了。实行专业化分工后，烟农不用整天拴在田里，非烟叶生产季节可为其他农作物生产提供服务，或搞副业，增加收入。烟农综合合作社的成立也促进了优良品种、漂浮育苗、平衡施肥、病虫害综合防治、成熟采收、三段式烘烤等烟叶生产先进适用技术集成，增强了烟叶生产技术员对各生产环节的技术控制与管理，有效解决了育苗、机耕、烘烤、分级等一家一户难以做好的高技术含量环节。

　　小烟卷儿：再来说说别的事情吧，中新社杭州5月4日报道，温州网民4日列出一批污染严重的河道，希望环保局长“能带头下河游泳”。日前，温州市委书记陈德荣表示，“检验温瑞塘河治污成效，不以部门报上来的数据为准，要以环保局长和公用集团董事长带头下河游泳作为河水治理好的标准”。