烟草在线淮阴消息　　全国厂务公开民主管理工作先进单位、江苏中烟工业有限责任公司淮阴卷烟厂始终把“办事公开民主管理”作为推进职工民主参与、民主管理、民主监督的有效形式，给予职工更多的知情权、发言权和监督权，有效地调动了职工当家作主的积极性、主动性和创造性，从而使“办事公开民主管理”渐渐成为淮阴卷烟厂的和谐之源、进步之力。

　　1999年7月25日，《淮阴卷烟厂厂务公开制度实施方案》经厂九届八次职代会寓言通过后在全厂实施。该方案详细规定了厂务公开的指导思想、组织领导、公开的原则、公开的保证机制。在厂务公开内容中，该厂制定了11个公开项目，且都有具体内容。在厂务公开实施过程中，该厂注意抓好公开渠道的建立，一是以职工代表大会为主渠道，使职代会真正成为职工群众参政议政和民主监督的有效阵地。二是本着方便实用、灵活多样、扎实有效的原则，建立了厂务公开栏，利用《淮烟信息》、板报、局域网等媒体、阵地，实行一事一公开。公示贴到厂门口，公开栏建到车间、《淮烟信息》发到职工，扩大公开的宣传面。三是不定期召开职代会代表团长会、班组长会、座谈会等会议，向职工广泛征求意见，共商企业大事。2006年，经厂十届八次职代会代表团长会议审议通过，厂工会重新修订印发了《江苏中烟工业公司淮阴卷烟厂“厂务公开”实施方案》。2007年至2009年，厂工会又适时调整了“厂务公开”工作领导小组和监督小组成员，从组织上保障了厂务公开工作顺利实施。

　　尤其在2010年，淮阴卷烟厂被江苏中烟工业有限责任公司列为全系统办事公开民主管理首批试点单位。厂工会牵头、试点工作小组在各部门梳理工作的基础上，搭建了厂民主管理渠道，办事公开内容、形式、层级框架图，并形成厂、部门、班组三级“办事公开民主管理”流程图和工作联络图。随后，该厂又完善并出台了预审、监督、评议、问责等四项制度，并最终提炼总结出富有淮烟特色的“1+3456”运行模式。

　　强化实施，突显试点工作特色　

　　淮阴卷烟厂试点工作从2010年3月份开始，经过了宣传发动、制度梳理、整理归纳等阶段后进入了正式运行阶段。实施中，始终坚持以“四个强化”推进试点工作，以实际效果检验试点工作，在组织领导、宣传发动、制度梳理、运行实施等重点环节方面创新举措、强力推进，取得了良好的效果。围绕国家局和省公司要求，结合企业实际，淮阴卷烟厂确立把“制度形成体系，流程形成闭环，运行符合实际”作为淮阴卷烟厂试点工作的特色来抓。

　　制度形成体系。完善的制度是各项工作取得实效的基础。实施之初，淮阴卷烟厂各部门紧紧围绕试点工作方案，紧锣密鼓地开展建立健全管理制度、梳理民主管理渠道、明确公开内容、形式及层级等工作，并按照时间节点要求将梳理内容反馈至工作小组。在各部门梳理工作的基础上，工作小组对全厂“办事公开民主管理”相关内容进行了全面的整理归纳，出台了预审、监督、评议、问责四项制度，新旧两方面制度的有效结合，为试点工作的正式运行奠定了基础。

　　流程形成闭环。在民主管理方面，淮阴卷烟厂搭建了以职工代表大会为主要形式，以厂务会、党委会、三大委员会（薪酬、预算、投资管理委员会）、工会委员会为常规形式，以处务会、班组会、合理化建议等为补充形式的民主管理工作新格局；在办事公开方面，淮阴卷烟厂扩展了公开渠道，由传统的办事公开栏，扩展到厂内局域网、《淮烟信息》、电子大屏幕以及各种层级的会议，整合了公开内容，将公开内容分为厂务、政务、党务三大类，针对“三重一大”等重点事项，修订了9项重点公开实施细则，同时规范了公开的程序和流程，使之形成闭环。

　　运行符合实际。为了使试点工作更加符合实际，淮阴卷烟厂启动了“样板单位”创建工作，选取制丝车间作为部门试点的样板，选取卷包车间作为班组试点的样板，通过“样板单位”的创建，以点带面推动整体工作的开展。在此基础上，形成具有自身特色运行模式。

　　企业发布的《试点工作进入正式实施阶段的几点补充要求》的通知，对运行模式、预审表的填写、痕迹化管理等工作，作出了进一步要求和说明。在正式运行阶段，淮阴卷烟厂举办了一期试点工作培训班，邀请淮安市总工会民管部领导来厂授课，对试点工作进行专题辅导；试点工作小组多次走访各部门、班组，了解试点工作运行现状，协调解决运行中存在的问题。　

　　创新思路，形成“1+3456”完整运行模式

　　“办事公开民主管理”试点工作的主要目的就是进一步规范企业管理行为、切实保证广大职工的知情权、参与权和监督权。试点工作推进过程中，淮阴卷烟厂工会一直在探寻一条实用、简便的工作新路子。在不断的工作探索中，淮阴卷烟厂逐渐形成了“1+3456”的运行模式，从纵向方面紧紧把握住了试点工作的重要环节、关键节点，从横向方面有力促进了企业内部管理等各项工作的开展。“1”是指自我管理，“3”是形成厂、部门、班组三级公开网络，“4”是结合内部管理监督、绩效考核、党风廉政建设、企业文化建设等重点工作，“5”是打通五个意见反馈通道，“6”是把好预审、公开、监督、反馈、评议、问责关键环节。

　　贯穿一条主线。在整个工作推进过程中，淮阴卷烟厂工会始终把民主管理作为一条主线。淮烟搭建了以职工代表大会为主要形式，以厂务会、党委会、三大委员会、工会委员会为常规形式，以处务会、班组会、合理化建议等为补充形式的民主管理工作新格局。通过民主管理激发职工的潜能、凝聚职工的智慧，依靠职工的力量来办企业。举一个例子，作为企业唯一兼获省“工人先锋号”和“青年文明号”两项殊荣的设备管理处，通过发挥员工积极性与创造性，在现场管理、技术创新、支部建设等方面，取得了实实在在的效果。其中，作为设备管理处全体人员智慧的结晶，他们在原有“6S”管理的基础上，创新性地提出了新的“6S”管理理念，新的“6S”管理理念涵盖了：标准（Standards）、技能（Skill）、顺畅（Smoothness）、速度（Speed）、节约（Saving）、6S（Six　S）六个方面。设备管理处无论是现场管理，还是职工精神面貌，都焕然一新，成为全厂学习的榜样。

　　搭建三级公开网络。厂、部门、班组三级均对所公开的内容、公开的渠道、公开的时限进行了明确的规定。在公开内容方面，淮阴卷烟厂工会要求各部门要做到“形质兼顾”，不仅要对办事结果、具体内容进行公开，还要对办事依据和程序进行公开。在公开形式方面，淮阴卷烟厂按照部门的性质，提出车间等生产场所主要以厂“办事公开民主管理”工作栏、部门板报为主阵地，处室主要以厂局域网为主阵地。在公开时限方面，淮阴卷烟厂规定：即时性的工作随时公开，属于阶段性工作的逐段公开。同时，为规范各部门痕迹化管理工作，淮阴卷烟厂制作并发放了厂、部门、班组三级公开内容登记表，做到“事事有登记、环环有记录”。

　　结合四项重点工作。推进过程中，淮阴卷烟厂结合企业内部管理监督工作，对工程投资、物资采购、宣传促销等“三项工作”进行全过程跟踪监督。整顿办在原有PDCA+I流程、5848内控体系、双轮联动监管模式的基础上，又提出了“三骥齐驱”的管理新思路，将市局、整顿办和各专业口内管员紧密联接；审计处对工程投资、重大资金使用的监管，由事后监督逐渐向事中、事前延伸。

　　畅通五个反馈通道。具体事项公开后，为了及时收集、了解职工的意见和建议，淮阴卷烟厂工会以畅通职工反馈意见的通道为切入点，一是将厂领导值班日兼设为“接待日”，并在厂务公开栏中公布厂领导办公号码及值班日程；二是借助中层干部深入一线的机会，倾听、了解职工的意见及心声；三是要求职工代表每半年至少深入群众一次，了解职工群众对试点工作的满意度，并向工会提交一篇走访调研报告，对于职工代表的议案或调研报告，淮阴卷烟厂工会还及时予以了整理和评比；四是固化座谈会制度，定期召开职工座谈会；五是设立专人管理合理化建议箱，对不同渠道的职工意见，淮阴卷烟厂均提出了“闭环管理”的要求，特别是事关“办事公开民主管理”事项的，必须在2个工作日内进行反馈。

　　把好六个关键环节。试点工作与以往“厂务公开”最大的区别，即在于增设了预审环节，主要目的是对公开的内容是否真实、全面进行把关。淮阴卷烟厂工会明确要求各处室、车间、班组在公开前，必须填写“办事公开预审表”，并根据公开事项的性质实现分级审核。在公开环节，淮阴卷烟厂对公开范围、公开时限等作出了具体规定；在监督环节，除工会、纪检、整顿、审计等职能部门开展日常监督外，还在最大程度上保障职工的参与权和监督权，如淮阴卷烟厂规定必须有一定比例的职工代表参加投资、预算、薪酬三大委员会的议事过程，每次中层干部会议也均有一定数量的职工代表列席会议；在反馈环节，淮阴卷烟厂重在畅通上述五大意见反馈通道，按照“谁公开、谁答复、谁处理”的原则，明确意见处理的责任主体，并对处理时间和答复结果公开等方面作出了具体规定；在评议环节，淮阴卷烟厂规定每半年组织召开一次“办事公开民主管理”工作评议会，对参会人数、构成等细节作出要求，并将领导干部述职述廉、干部选拔任用、先进评选等内容纳入评议范围；在问责环节，淮阴卷烟厂以“层次分明、责任明确、主体清晰”为目标，按照情节轻重区分出七种违规现象、规定了四种处理意见。

　　2011年，江苏中烟工业有限责任公司在总结推广淮阴卷烟厂工作经验的基础上，又进行了提炼，并开发了网络运行平台，将“办事公开民主管理”与办公自动化、与“三项工作”有效融合，于2011年9月份投入使用。目前，淮阴卷烟厂所有公开事项均在网上运行，既方便了操作，又扩大了公示的范围。

　　在不断加强办事公开民主管理的同时，企业也取得了精神文明建设和物质文明建设双丰收。2012年，淮阴卷烟厂紧紧围绕“卷烟上水平”的行业基本方针和战略任务，认真落实“净”