今年以来，浙江省衢州市烟草专卖局坚持“云上监管、多方协同、共享共治”的智慧化监管理念，积极寻求跨行业、跨部门战略协作和数据协同，与多部门联合构建“天眼”指挥中心，在市场监管、打假破网等领域取得丰硕战果，锻造了一支数字化专卖队伍，在智慧化监管新模式建设方面进行了积极探索，有力维护了国家利益和消费者利益。

“天眼”驱动高效精准监管

如今，浙江省衢州市烟草专卖局与公安、税务、海关、银行、市场监管、道路运输、邮政管理等部门联合建立的浙江省涉烟情报研判中心衢州分中心（即“天眼”指挥中心）发挥了越来越重要的作用。衢州市局在智慧化监管领域正开辟一条全新航道。　　当今时代，互联网信息技术迅猛发展，涉烟违法犯罪手段日趋科技化、隐蔽化、专业化、网络化，仅靠传统协作模式已经难以有效应对市场监管形势的新变化。为此，衢州市局转变思路、以变应变，联合多部门建设“天眼”指挥中心，通过“筑巢引凤”吸纳各方数据、技术、人才资源交互碰撞，跨部门作战从传统的点对点、即时性合作走向集成化、战略性协作，激发了部门协同的“乘数效应”，汇聚打击涉烟违法犯罪活动的强大合力，交出智慧化监管新模式探索的精彩答卷。

“数字卡口”显威力

衢州市局发挥情报数据优势，加大打假打私力度。图为执法人员查获假烟案件现场。 傅少杰摄

衢州处于浙江、江西、福建、安徽四省交界，沪昆、京台、杭新景和龙丽温高速穿境而过，路网发达、交通便利，是浙江西部的重要交通枢纽，也是非法卷烟运输的重要通道、专卖监管的重点区域。

结合当地实际情况，衢州市局立足“政府主导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私工作机制，以“天眼”指挥中心为枢纽，建设打击专车运假的“数字卡口”，构建“快速反应、数据布控、纵深拦截”的专卖稽查模式。

8月2日16时，“天眼”指挥中心发出预警信息：一名被重点监控的涉烟不法人员已经进入衢州区域。专卖执法人员立即对该条预警信息进行快速核查，结果显示这名人员有运假前科，极有可能重操旧业。

“从车辆轨迹来看，当时目标人员正驾驶车辆沿着京台高速向北行进，预警发生时路过江山市峡口收费站附近。我们马上联系公安部门排查可疑车辆。”衢州市局一名专卖稽查人员介绍道。

通过“天眼”指挥中心追踪侦查，执法人员迅速锁定了目标人员驾驶的蓝色厢式货车。同时，该车后方尾随的2辆同类型货车引起了执法人员的警觉。通过对历史案件数据的挖掘检索，执法人员发现车上几名人员均在宁波象山附近活动过，其中一名驾驶员还是一起海上走私案件的嫌疑对象。至此，基本可以判断这3辆车是个运假车队。

于是，衢州市局联合有关部门迅速部署，各部门执法人员一体联动开展拦截行动，最终成功查获目标车辆。执法人员现场查获假私卷烟共计37850条，案值超过500万元，控制运假人员5名。

得益于“天眼”指挥中心强大的数据协同和指挥作战功能，该案从发现线索到精准打击仅历时一个多小时，执法人员闪电出击令狡猾的涉烟违法犯罪分子无所遁形。

从数据中找线索、从线索中挖情报、以情报指挥精准打击，这是衢州市局“数字卡口”建设的生动写照。今年以来，衢州市局以“数字卡口”为依托，全力守护市场净土，打造情报输出“桥头堡”，为全省烟草专卖管理工作水平提升作出了积极贡献。截至目前，衢州市局共查获专车运假案件40起、非法卷烟4693.2件、非法烟丝15320公斤；向全省烟草专卖系统提供精准线索64条。通过这些线索，执法人员共查获假私卷烟5406.81件，衢州市局提供的线索数量占全省烟草专卖系统线索输出总数的60%。

精准施策强监管

衢州市局专卖人员利用数据工具开展课题研讨。 傅少杰摄

“我们基层专卖管理所日常工作不少，承担的压力也挺重，特别是本地市场监管这一块，直接面向零售户和消费者，容不得半点疏忽。但是所里的人手毕竟有限，应对复杂多变市场情况压力不小。”在去年召开的一次全市专卖管理所所长交流会上，从事一线专卖工作十多年的衢州市局城西专卖管理所所长柳慧华说。

这反映了当前市场监管工作的痛点问题。近年来，衢州市烟草专卖零售许可证数量呈现稳定增长态势。借证经营、“空壳证”、倒卖卷烟等不规范经营情况逐渐增多，给市场监管工作带来了很大的压力。如何获取精准有效的线索，有的放矢地开展监管工作，成为基层专卖执法人员的迫切需求。

为进一步提升数据监管效能，衢州市局立即组织精干力量，以卷烟跨省异常流动历史数据信息为基础，研发卷烟异常流动数据分析监测工具。

与此同时，衢州市局集成浙江烟草商业系统五大平台以及公安、市场监管、邮政管理等部门多方数据资源，构建零售户标签监管体系，利用多个维度对零售户进行大数据精准画像，实现标签化分类监管和服务，推动形成既“无事不扰”又“无处不在”的监管模式。

“过去，我们只能靠人工蹲守摸排，不仅耗时费力，有时还可能‘竹篮打水一场空’。现在，我们依靠数据手段，大大提高了监管精准度。信息系统一旦出现预警，执法人员立即进行排查，往往能够事半功倍、一击必中，工作效率比以前有了很大的提升。”柳慧华在今年的全市专卖管理所所长交流会上对卷烟异常流动数据分析监测工具赞不绝口。

“我们将所有标签按照颗粒度逐层细化，形成3层8类的零售户标签体系。这样一来，零售户的经营行为特征一览无遗，我们可以通过大屏进行态势分析。一旦发现异常经营行为，数据后台便会立即推送指令，便于我们分类施策、精准监管。”衢州市局零售户标签监管体系主要研发人员何曦非介绍道。

今年以来，衢州市局将卷烟异常流动监管、零售户标签体系等数据模型嵌入“天眼”指挥中心的模型工具集，进一步释放中心数据实战效能，助力市场治理更加系统高效。截至目前，衢州市局共查获非法流入卷烟1237.3件，同比增长301.67%；共依法依规取消了1456名违法违规经营零售户的烟草专卖零售许可证，进一步维护了良好的市场秩序。

智能研判破网络

衢州市局专卖人员运用“天眼”指挥中心数据看板进行卷烟异常流动分析研判。章贽摄

“通过对案件线索分析，我们发现本案犯罪嫌疑人是走私犯罪团伙成员。”

“通过数据进一步挖掘，我们还发现嫌疑人与历史案件存在高度关联。”

……

近日，衢州市局专卖稽查人员对一起涉烟网络案件进行认真分析。

近年来，涉烟网络案逐渐呈现犯罪手段隐蔽化、专业化的特点，特别是对犯罪网络的挖掘分析，更是一项专业性极强、复杂性极高的工作。如何从海量数据信息中寻找关联、摸清规律，是网络案办理的重中之重。

利用“天眼”指挥中心强大数据优势，衢州市局网络案办理实现从“大海捞针”向“按图索骥”转变。这个变化从一组数据对比中可见一斑：在衢州市局2019年查获的“1·01”案件中，专案组的5名同志花了整整2个月时间整理数据信息，才分析出整个犯罪网络；而依托“天眼”指挥中心智能分析工具，对相关数据进行分析处理，只需1个人15分钟，就能达到甚至强于原来的工作效果。

“天眼”指挥中心的优势不仅体现在强大的数据算力上，也体现在紧密高效的部门协同上。“以前办一个网络案，需要反复到公安以及各协作部门走动联络，比较耗时费力。现在我们有了‘天眼’指挥中心这样一个平台，形成了跨层级、跨部门、跨领域的资源共享和协同联动，案件办理更加便捷高效。”对“天眼”指挥中心的价值，衢州市局副局长陈杰如是说道。

今年4月底，在“天眼”指挥中心统一调度下，“2·22”网络案在上饶、衢州两地同步收网。收网行动中，执法人员依托中心沉淀数据资源，利用视频联动技术，实现指挥后台与现场双向同步配合，迅速出击，一举抓获犯罪嫌疑人10名，捣毁制假窝点3个、仓储点2个，现场查扣简易制假设备15台，查获假烟、走私烟3000余条，案值1000多万元。

“天眼”指挥中心“数字赋能、同步上案、波次打击、整体智治”的工作方式，推进智慧化监管新模式在衢州落地实践。

智慧监管未有穷期。“下一步，我们将继续推进‘天眼’指挥中心升级迭代，不断做强数据中枢、拓展执法生态，推动智慧监管新模式的生动实践，持续提升专卖治理体系和治理能力现代化水平。”衢州市局主要负责人杨军峰语气坚定地说道。

（颜胜林 章贽）

数字化专卖队伍养成记

衢州市局组织专卖人员开展数据监管工具应用培训辅导。 章贽摄

衢州市局专卖数据团队在浙江省首届数据创新应用大赛中荣获一等奖。 章贽摄

数字化转型，关键在数据，核心在人才。

为破解数字化专业人才欠缺的现实难题，浙江省衢州市烟草专卖局以“天眼”指挥中心为平台，通过以赛代训、实战练兵，打造数字化专业人才的“孵化基地”，锻造了一支专卖管理“数字战队”，实现“人”与“数”的有机统一、高效融合，为智慧化监管新模式落地提供了有力的支撑和保障。

“通过多方的数据互认，我们认为这条线索具备进一步挖掘的价值。”

“经过摸排梳理，我们认为这名嫌疑人与前不久被查获的海上运假案件有着密切的关联。”

……

“闪电12小时”实战比武现场。 徐旭东摄

在不久前举办的“闪电12小时”实战比武中，参赛选手们认真分析案件线索。

衢州烟草、公安部门派出8支队伍共32人参加此次实战比武。每支队伍中有烟草部门执法人员两人、公安部门执法人员两人，他们在12小时内对一条真实的案件线索进行分析研判。这是一次数据实战技能的“华山论剑”，各类数据分析工具在这里“八仙过海、各显神通”；这是一次高度贴近实战的“沙场练兵”，通过对海量数据的去粗取精、细致分析，对案件线索的抽丝剥茧、层层深入，使参赛人员在案件侦办过程中实现了能力的快速提升。

“我原本以为自己是计算机专业科班出身，数据分析不在话下。但是，通过这次与公安部门顶尖办案高手跟班学习，我才知道自己还有不小的差距。感谢有这样一个机会，今后我要继续提升自己的数据研判技能。”“闪电12小时”实战比武结束后，衢州市局专卖稽查员龚泉滔感慨地说。

衢州市局坚持从实践中来、到实践中去，每季度围绕一个主题进行实战比武。比如“闪电12小时”实战比武，就是围绕海上打假打私这一主题开展实战练兵，不仅起到了培养人才、锻炼队伍的目的，而且形成了一份海上打假打私生态报告、27条可直接落地打击的案件线索，为全省乃至全国海上卷烟打假打私工作提供助力。

在实战淬炼加持下，衢州市局专卖队伍迅速蜕变为一支专业、智慧、高效的“专卖铁军”，收获了丰硕成果。他们当中的优秀骨干代表浙江烟草商业系统参加了浙江省首届数据创新应用大赛，荣获一等奖；参加了浙江烟草商业系统数据分析应用攻坚课题成果发布会，荣获一等奖。今年，衢州市局荣获浙江烟草商业系统“先锋集体”称号。沉甸甸的荣誉背后，承载着这支团队创新求变、务实精进的精神基因。

“下一步，我们将继续发挥‘天眼’指挥中心优势，吸引更多部门派员入驻，常态化举办各类实战比武活动，锻造一批懂数据、精业务、善研判的专业人才，构建‘领军人才—骨干人才—基础人才’的‘金字塔型’数字化人才队伍体系，为智慧化监管新模式建设注入源源不断的新动能。”衢州市局专卖处负责人周以德说。

（章贽 李承倩）