烟草在线专稿　　“卷烟上水平”作为行业当前和今后一个时期的基本方针和战略任务，这不仅是行业的工作方向和奋斗目标，也是行业全体干部职工肩负的共同责任。然而在“卷烟上水平”战略任务中，烟草专卖工作始终是重要保障和基础力量，加强基层专卖工作，已成为行业专卖工作开展的重要突破口，那么如何才能促进县级局专卖工作上水平，更好地为实现“卷烟上水”平保驾护航呢？笔者在本文中分析了当前县级局专卖管理工作情况，分析了当前工作中出现的问题，尝试探讨提高此项工作的开展方式和工作建议，以达到提升县级局专卖管理工作的目的。

　　一、当前县级局专卖管理工作情况

　　一是突出打假破网。以县级局的联动联查机制为依托，加强与公安交警部门的运输环节联合监管机制，强化与公检法等部门的联合打假机制，深化专卖管理人员的工作主动性和自觉性，努力消除“等、靠、要”的思想，以夯实专卖管理基础为目标，突破打假破网无所作为的现状。

　　二是创新监管方式。通过健全卷烟市场监管体系、专卖考核体系、市场评价体系和管理服务体系，结合“专销结合”的服务模式，把专销结合、“四定”入访与专项整治行动结合起来，形成规范高效有序的专卖日常监管体系并积极开展市场专项整治行动，取得良好效果。

　　三是加强内部监管。以依法依规经营为前提，始终把内管工作放在企业发展“生命线”的高度，重视规范经营和依法行政作，积极创新监管举措，严把卷烟销售的“七道关口”，加强对送货和零售户基础信息变更的“四个核实”，积极将内管重心下移、内管关口前移，把内管工作任务分解到每个片区、每个专管员，确保做到发现、调查、处理“三个第一”，每月对同级业务经营、行政许可、行政处罚、客户分类、客户限量浮动、无码销售、套购截留卷烟、卷烟社会统一零售价格是否到位等现象进行全方位监管，对客户卷烟落地销售情况进行了全面核实，定期开展自查工作，针对内管检查中存在的问题和不足，及时召开内管会议彻底加以解决，每月按时上报自查报告，保证卷烟100%入网、落地、落户销售。

　　四是强化证件管理。县级局以不断提升证件管理水平为目标，深入调研分析零售许可工作中存在的实际问题，严防许可证在受理、审查、勘验、审批、发证各个环节不规范、不作为、弄虚作假或侵害申请人合法权利的行为发生，严格依法行政，将证件管理与专卖内管工作紧密结合起来，打牢市场监管基础。

　　二、县级局专卖管理困境

　　当前，县级局专卖管理工作出现了一些新的特征，这也代表面临新的矛盾和问题。专卖内部监管的作用和地位进一步突显，市场监管打击假烟网络的难度越来越大，无证零售户申办许可证的意愿与合理化布局的要求矛盾比较越突出，专卖执法队伍现有状况与形势和任务的要求还完全不相适应。

　　三、对县级局专卖工作开展的几点建议

　　1、深化“两员结合”，以多技能、多角度开展工作

　　“两员结合”是指县级营销部客户经理与县局专卖管理员严格“四定”，实行“同片同责”。目前，市场建设、零售终端建设已经成为行业的重点工作，县级局在零售终端方面取得良好效果，然而如何进一步深化“两员结合”，我认为，在“两员”拜访中，客户经理学习专卖管理工作的同时，专卖管理员也学习营销网建技能，充分促进“两员结合”，探索“两员”向“一员”转化的工作新机制。在此前提下，按照县局实际情况，逐步设立稽查分队，促进专卖工作进一步提升。

　　2、在县局专卖管理中引入“对标”贯穿，以工作任务目标细致划分开展工作

　　以量化指标对县级局专卖工作进行深入划分，在打假破网、市场监管、内部监管、证件管理等方面设立可行性量化指标。通过认真的思考分析，确立工作目标，从而消除县级局专卖管理工作人员的工作困惑，进一步有效提高专卖管理工作上水平，促进专卖管理工作切实提高效能，确立量化目标的长效机制。

　　3、利用现有平台，着力打造数字化市场管理模式

　　县级局是专卖管理工作的前沿阵地，在市场监管、内部监管等方面实现数字化管理，对优质高效完成工作任务具有重要意义。县级局专卖管理工作的内容涵盖烟草打假打私、许可证管理、市场日常清查等方方面面的内容，针对当前卷烟打假打私工作上出现新的难题，包括案件信息来源多而杂，但质量欠佳，通过数字化模式监管，对辖区持证户、无证户进行网上统一操作上报，全面实现户籍化数字管理模式，注重信息收集与反馈，在系统操作中进一步体现高效优质的工作节奏，有效地管理市场。

　　4、注重提高侦查手段，以准确情报搜集开展打假破网工作

　　当前，市场上真品卷烟的相互冲击和假冒卷烟的地下暗流仍然突出，开展情报线索建设，是应对违法卷烟地下暗流的有效手段，也是打假打私工作的瓶颈所在，只有信息灵通、线源广泛，才能有力地开展针对性的打击，提高打击的准确性，增强市场监管的有效性。一方面，要依靠群众的力量进行普遍性发动，包括公布举报电话，设立举报箱，开展识假拒假宣传，上门向卷烟零售户进行专门的宣传和引导，借助公安部门的技术力量广泛采集情报信息，鼓励和奖励举报案情线索行为；另一方面，针对特殊群体进行特别的培养，发展培养专业和职业线人，定期联系和沟通，并给予适当报酬，建立全方位、高效率的线源网络，要突出重点，制定和实施有针对性、有责任人的线源培植方案，同时也要兼顾群众信息来源，做到二者有机结合。