烟草在线专稿　　《国家烟草专卖局关于推进企业精益管理的意见》指出：“烟草行业推进精益管理的目的在于，消除各种浪费、优化资源配置、提升效率和效益，以实现企业管理水平全面提升、成本费用明显下降、效率明显提升、质量明显提高、库存水平合理的目标。”

　　案卷是对行政执法过程的真实记载，也是对一个执法机关执法水平和履职能力的真实反映。那么，如何开展烟草专卖行政处罚案卷精益制作呢？我从以下四个方面谈谈自己的粗浅理解。

　　一、注重行政处罚行为中时效性

　　在烟草专卖执法实践中，执法人员不能准确理解和把握行政处罚的时效、期限，比如：违法案件立案时间、移交公安机关、工商等执法部门的期限，法律、法规规定的期限的计算方法等，执法人员要进行认真的梳理，要理解和把握案件的时间节点。严格细分办案环节的每个时间节点，从一线办案人员到领导审批环节，从查到处，都要精细统筹，前一环节应充分考虑后一环节工作时效，并为后一环节争取预留更多的时间，提高办案效率和办案质量。

　　二、注重强化案卷材料的追溯性

　　案卷材料的制作，能充分反映何时、何地、何人、何事、何种违法行为的具体违法状况。通过对案卷的审查、审核，可以追溯到行政执法的具体的每一个环节。通过追溯、审查、审核、审批、指导一线的执法过程；通过追溯、监督、优化、重现专卖执法流程。提高自我纠错能力，及时发现和纠正行政执法活动中存在的问题，防止和减少因行政执法行为违法或不当引起的行政争议。

　　三、注重专卖行政处罚自由裁量权限性

　　烟草专卖行政机关的自由裁量权是专卖行政主管部门在查处违法行为时，依据法律、法规、规章的规定，结合违法行为的性质、事实、情节、社会危害性等因素，在职权范围内选择是否处罚以及处罚的种类、幅度的权限。实践中，由于法律规定和执法现实的冲突，自由裁量权未严格细分等原因，造成了一些“同案不同判”的有违行政合理性原则的案件存在，为有效避免此类案件，省局制定《烟草专卖行政处罚自由裁量权限标准》，各地市局要结合自身实际，制定相应的标准，行政处罚要做到公平、公正、透明、公开，提高行政执法机关的执法公信力，营造良好的执法氛围。

　　四、注重法律文书填写规范性

　　在工作中，每份法律文书的填写都要制作填写说明和注意事项，规范使用同一模版，比如：在专卖行政处罚案件中，案件类型多集中在：生产、销售假冒伪劣烟草专卖品、未在当地烟草专卖批发企业进货、销售走私烟草专卖品、无证运输烟草专卖品、储存、销售无当地烟草专卖防伪标识卷烟等案件上。不能使用模版的，在简化文书的同时，确定该文书必须具备的不能缺项的必备要素，并突出重点，特别是对现场检查（勘验）笔录、询问笔录、案件调查终结报告等法律文书必备要素的书写的规范。

　　总之，结合《烟草专卖办案实用指南》的要求和历次案卷评查出的问题，编制精细的烟草案卷制作模版范本，对专卖行政执法的程序和实体进行更为详细、周密，更进一步的规范，并对案件审查过程中的重点、难点进行针对性的提示说明，为基层案件办理人员提供更为细致的参考、指导尤为重要，能促使行政执法机关及其执法人员进一步增强执法程序意识和执法责任意识，强化行政执法监督机制，推动建立权贵明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，其意义深远。