烟草在线专稿　　为贯彻落实“规范是生命线”这一工作主线，全面贯彻落实行业关于构建“大监督”的相关精神，健全行政执法监督机制，规范专卖执法行为，提高依法行政水平，这需要江苏高邮市局各基层专卖执法主体不断完善机制，强化职能。下面笔者就如何在“大监督”体制下进一步强化专卖职能谈些粗浅认识。

　　一、指导思想

　　以江苏省局局长董秀明在全省系统纪检监察工作会议等系列讲话精神为指导，以《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例等法律、法规、规章为依据，通过完善措施，健全制度，进一步提高行政执法效能，促进行政执法规范化、制度化、程序化，切实维护国家利益和消费者利益，保证行业健康、稳定、持续地发展。

　　二、基本目标

　　行为规范、监督有效、保障有力的烟草专卖执法体制；通过强化专卖执法责任，明确专卖执法程序和执法标准，进一步规范专卖执法活动，提高专卖执法水平，确保专卖执法到位而不越位；通过健全内部评议考核和内部责任追究，做到专卖执法有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保证专卖执法合法、合理、公开、高效。

　　三、实施范围和要求

　　高邮市局内设专卖监督管理科及下属稽查中队、专卖职能室。

　　根据职权法定、权责一致、行政过错和行政惩处相适应及内部监督和外部监督相结合的原则，明确执法主体、确定执法责任、建立执法评议考核制度、完善执法过错责任追究机制，确保执法依据明朗化、职权行使规范化、执法责任明晰化、考核评议科学化、奖罚兑现严格化、监督检查经常化。

　　四、相关措施

　　1.强化内、处部执法监督。充分发挥法制员对日常执法行为的监督和把关作用，加大对行使行政处罚自由裁量权的审核力度，强化对处罚案件的合理性审查，规范和促进执法人员合法、合理地行使行政处罚权，防止权力滥用和玩忽职守。积极畅通执法监督渠道，借助电台、网络、报刊等宣传载体，及时向社会公开专卖执法权限和工作程序，公布监督举报电话和意见信箱，自觉接受社会各界监督，充分尊重和保障社会各界对烟草执法的知情权、参与权和监督权，做到公开透明、公正廉洁。开展形式多样的执法评议或执法满意度调查，充分把握广大相对人和群众对专卖执法的意见和建议。高度重视社会舆论监督，对新闻媒体等反映的问题认真调查、核实，依法及时做出处理。

　　2.实行案件责任追究负责制。建立完善专卖执法和涉烟案件责任追究机制，从案件的立案、取证、决定等每个环节，承办案件的队员都要在职责范围内对办案质量承担负责，做好案件风险防控工作。要健全完善“近惩远防”的错案责任追究机制，对违反工作纪律、法定程序办理案件，或者徇私枉法的案件承办人，做到发现一起，及时查处一起，追究一起，让制造冤假错案的人真正付出代价。

　　3.进一步推行“集体讨论制度”。全面执行重大案件和特殊许可事项的集体讨论制度，对违法定性、适用法律、自由裁量等实行民主讨论，集体决策，避免行政处罚或行政许可的随意性。完善行政处罚、行政许可案卷集体评查或互查制度，不断促进专卖工作标准化、规范化、程序化。

　　4.加强对执法人员的学习教育。围绕专卖执法中查办的案件展开教学，对存在的风险点及执法环节、涉及法律法规、防范措施进行重点讲解与分析；邀请案件查办人员针对案件查处过程、执法程序、案件经营思路进行详细讲解，使专卖管理人员对法条有更深一步的理解，掌握案件查办技巧，规避执法风险，提升执法水平。

　　5.建立健全执法监督框架。严格按照《示范中队26项制度》，《APCD126条操作规范》等要求全面系统规范专卖执法和办案具体程序和详细要求，把依法执法、规范办案、程序合规作为重要内容进行绩效考核和建立风险点防控体系等长效机制途径，健全专卖执法行为监管框架。

　　五、保障措施

　　1.加强学习，提高认识。实施“大监督”下的监管职能，是规范烟草专卖执法行为、提高烟草专卖执法能力、保证行业健康稳定持续发展的有效手段，各部门要高度重视，统一思想，提高认识。

　　2.密切配合，各司其职。强化“大监督”是一项全局性的工作，不仅仅是专卖行政执法部门的责任，而且涉及法规、内管、监察等部门。各职能部门要按照省局、市局精神和本实施方案的要求，各司其职，密切配合，确保各项工作顺利推进。

　　3.加强检查，提高实效。工作领导小组要根据本实施方案的要求和权责的分工，加强监督、检查和指导，准确掌握各项工作的实施情况，及时发现和解决存在的问题，切实提高工作能力和实效，并自觉接受行业内部监督、司法监督和社会监督。