烟草在线专稿　　由于受利益的驱动，长期以来，假烟违法犯罪活动屡禁不止，屡打不绝，成为扰乱市场秩序、危害国家利益和消费者的利益的主要因素。作为烟草专卖管理部门，如何不断提升卷烟打水平，笔者以为，要最大限度地激发打假活动，凝聚打假合力、深挖案件线索，通过以小见大，从点到面，扩大战果的打假措施，全力推动卷打假工作显得十分重要和必要。

　　一、激发打假的活力

　　打假是一项长期而艰巨的工作任务，需要坚持不懈地持续推进。但随着打假工作的长期开展，一些违法犯罪分子越来越狡猾，作案工具呈现高科技化、手段越来越隐蔽，打击的耐力增强，所以，一些专卖管理部门的卷烟打假工作阻力加大，案件突破十分不容易，打假的压力增大。由于长时间打假工作没有进展，使一些专卖人员存在的无假可打、无网可破的错误思想和消极厌战、畏难松劲情绪，给打假工作带来更多的困难。所以，夯实责任，激发打假活力十分重要。

　　一是夯实打假责任。夯实打假责任是激发打假动力和活力的一个重要举措。市级局可以结合各县级局辖区市场实际，给各县级局下达案值不等的假烟网络案件查扣任务，并与各基层局签订目标责任书，明确各基层局卷烟打假的目标和责任，使各基层有压力，从而产生动力。也可以定期对基层局的卷烟打假成果及排名进行通报，使各基层局及时了解全市卷烟打假情况，掌握自己打假工作在全市的排名情况，学习别人的打假经验，及时调整打假策略，改变打假被动局面，促进打假工作开展，提高打假效果。市级局也可以每年召开一次卷烟打假总结表彰会议或打假座谈会议，分析卷烟打假的现状，交流卷烟打假经验，提出卷烟打假要求，并对打假工作成绩突出的先进集体、先进个人和查获假烟网络案件的有功单位和个人进行了表彰奖励，以此调动和激发卷烟打假的积极性，突破打假阻力，提升打假效果。

　　二是严格打假考核。科学公平的考核办法是调动打假积极性的一个重要因素。省级局可以制定市级局打假考核方案，市级局可以在查处假烟大要案件的同时，在广泛调研的基础上，制定县级局卷烟打假考核实施方案，将卷烟打假工作纳入与县级局专卖管理工作考核内容中，进行检查考评，对县局在专卖管理工作考核时进行加分，兑现加分奖励金，通过严格的考核，使卷烟打假工作滞后的基层局变压力为动力，及时采取措施，主动查找线索，经营案件，从而破获假烟网络案件，完成打假破网任务。并根据打假检查考评情况，制定工作措施，对县级局卷烟打假工作进行针对性的指导。

　　三是开展打假竞赛活动。开展卷烟打假竞赛是一定时段增强打假效能的重要手段。市级局根据工作需要，可以组织开展节日期间卷烟打假破网劳动竞赛活动或卷烟市场净化专项行动等，明确活动内容、活动目标、活动步骤和奖励标准等，可以对活动中查获假烟大要案件的进行重奖，同时，对活动开展情况进行检查和督导，活动结束后，对竞赛活动进行总结，并按照规定对活动中卷烟打假成绩突出的单位和个人进行奖励，从而调动打假积极性，激发打假活力。　

　　二、凝聚打假的合力

　　健全和完善打假工作机制是提升打假工作水平和质量的保障。可以通过建立工作机制，突破打假瓶颈，凝聚打假的合力。

　　一是与公安机关建立卷烟打假长效机制，确定打假目标、打假重点，制定打假联席会议、大案督办、信息沟通、业务交流、案情通报、费用保障、表彰奖励等制度。烟草专卖管理部门要及时向公安部门通报卷烟打假工作进展情况，烟草行政处罚案件信息，提出需要公安机关给予支持配合的具体事项；协调公安机关，建立健全和完善烟草、公安卷烟打假协作制度；依法组织开展对涉烟案件的查处工作，及时移送涉嫌刑事的涉烟案件；为卷烟打假工作提供必要的经费支持，与公安部门联合表彰在烟草案件查办中有突出贡献的单位和个人。在假烟网络案件的查办中，及时与公安机关沟通过，联合开展卷烟打假工作。公安机关主动与烟草部门配合，定期召开案情分析会，提供案件线索，在大要案件的查处中，公安人员第一时间介入，主动靠前办案，　确保案件及时突破。依法受理和查处烟草部门移送的涉嫌刑事犯罪案件，及时立案侦查，依法追究犯罪嫌疑人刑事责任。

　　二是与工商部门建立健全烟草市场监管长效机制，烟草专卖管理联合工商部门建立健全各项工作制度，加大对市场监管力度。联合开展卷烟零售户无证、照清理专项活动，摸清辖区无证、照卷烟零售户底子，制定清理活动方案，加强对无证、照经营卷烟行为的打击和综合治理，区分不同情况，按照查处与引导相结合、处罚与教育相结合、打击与疏导相结合的原则，对符合办证条件的经营户及时办理证、照并纳入卷烟营销网络管理，对不具备办证条件的零售户进行教育使其不再经营卷烟，对反复取，反复生的零售户要坚决予以取缔，使假冒卷烟销售的终端网络无法生存。联合组织开展烟草市场整治专项行动和联合市场检查活动，集中整治物流、酒店、娱乐场所及重点区域和部位的突出问题，重点查处制售假冒他人注册商标的烟草制品，无证、照经营烟草制品零售业务等违法行为，净化市场环境。检查重点地区烟草市场监管情况，每月通报市场净化率情况，每半年联合对市场净化情况进行抽查，抽查情况进行通报，从而加大打假力度。

　　三是建立毗邻市、县打假联动机制。市级局可以与毗邻的市级烟草局立“信息共享，协查协管，联查联打”烟草市场监管联动机制，各县级烟草局可与毗邻县烟草局、公安局建立联合打假机制，不定期召开了联席会议，加强涉烟案件线索信息互通，重大案件通力协作，特别人对涉及跨辖区的网络案件，由涉案辖区双方共同制定方案，进行联合查处，共同出击，合力查办，发挥毗邻单位的联防联动作用。

　　四是建立烟草人员“五员联动”工作机制。建立以专卖稽查人员为主，以营销走访、物流配送、内管核查、督查抽查人员为辅的打假信息传递“五员联动”工作机制，制定信息反馈的办法和考核机制，明确专管员、客户经理、送货员、内管员、督查员的信息反馈职责，借助信息系统、手机短信、反馈单等多种形式，对发现的卷烟制售假信息，及时收集，及时向专卖管理部门反馈，专卖部门对收到的反馈信息，进行分析和分类处理，按照价值大小、时间紧迫程度，制定措施，安排人员，进行调查处理，从而破获假烟案件。同时，每年根据信息反馈及案件查处情况，对五员进行表彰奖励，不断提高卷烟打假的针对性。

　　三、深挖案件线索

　　掌握线索并积极经营是实现假烟网络案件突破的关键。所以，作为专卖稽查人员，时刻要有案件经营的意识，通过各种途径查线索经营案件。

　　一是建立信息网络找线索。在卷烟打假工作中，烟草部门可以与公安、工商等相关执法部门建立信息防控网络、与守法零售户的建立信息互动网络、与社会群众建立信息举报网络、与毗邻省、市烟草部门建立信息共享网络等，依托网络，关注假烟动态，对发现的案件线索，要抓住不放，进行分类甄别，对有价值的线索，积极进行经营，为案件的查获奠定基础。

　　二是强化市场监管寻线索。市场监管是专卖人员的一项重要职责，也是获取案件线索的重要途径。专卖人员在日常市场监管检查是时，要处处留心，时时分析，寻找案件线索。可以从举报的制售假烟信息获取线索，对接听的举报电话、收到的举报信、获取的举报信息等，安排人员进行实地调查，看是否有重要的案件线索；可以从违规零售户的查处中发现线索，对发现经营假冒卷烟的零售户，重点了解其假烟的来源，并安排人员进行盯防，通过查源头挖假烟案件，查假烟制售网络；可以从一些特殊零售户中发现线索，如对一些出售假烟的花圈店、外地人经营的烟酒店、收购礼品卷烟的商店、无证经营商店等进行重点监控，以发现售假线索，查处假烟案件；也可以从对农村集贸市场的监管中发现问题，专卖稽查人员在农村市场检查时，要对乡镇集市上的零售户和无证摆卖假冒卷烟的地摊进行检查，发现线索的进行重点摸排和经营，也可以借助消费者、社会群众等，通过走访，了解市场上的制售假烟信息。县级局对发现的重要案件线线，及时向市级局汇报，由市级局参与，积极协调市、县级公安机关及早介入，进行经营，查清涉案人员违法的活动规律，联合组织收网活动，确保一举查获假烟案件。

　　三是通过调查已有案件挖线索。专卖人员通过已破获的假烟案件深挖获取有价值的案件线索进行经营查处案件，是卷烟打假一个重要途径。假烟网络案件一般涉及的案件和人员较多，案中案的情况时常出现。所以，专卖人员要将每一起查获的假烟案件当作其他案件查获的突破口中，联合公安人员，通过涉烟案情分析、涉案网络追查、涉案人员了解、外出调查取证、数据对比分析、账本信息查询等途径，掌握了解案件线索和涉案人员信息，对涉及其他案件线索的，可以立案查处，查获其他假烟案件。

　　四、要做好打假保障

　　一是发挥好上级部门的打假指导和督办作用。作为上级烟草专卖管理部门，要对卷烟打假工作经常性进行检查和指导，对大案的案件协调上级部门进行督办查处，确保打假效果。也可以制定卷烟打假的相关制度和办法，加强打假考核和评价，对重在线索查处，加强横向和纵向的协调，协调公安机关及烟草专卖管理部门进行联合查处。可以组织相关召开碰头会，分析案情，现场办公，推动了打假工作的深入开展。