烟草在线专稿　　随着卷烟市场管监管力度的不断加大，卷烟经营环境越来越规范，也为卷烟零售户营造了良好的经营氛围和可观的赢利水平，烟草专卖零售许可新办申请呈上升趋势，如何加强烟草专卖零售许可证管理，笔者以为要做好以下三点：

　　合理布局，科学规划，依法实施烟草专卖零售许可工作

　　卷烟合理布局、统筹规划是烟草专卖零售许可证依法许可的有力保证。但在管理过程中，因零售点布局的不合理，难免会出现这样或那样的问题，所以，要通过调研分析找问题、合理布局定规划、落实措施夯基础等，从而不断规范许可证管理工作。

　　调研分析找问题。正视存在问题是准确把握卷烟零售市场动态、提升零售许可证管理水平的关键。前些年，由于一些烟草专卖管理部门对烟草专卖法律法规宣传不力和市场监管措施的弱化，社会群众烟草专卖的意识淡薄，卷烟无证经营户占到了一定的比例，严重扰了市场经营秩序。近年来，随着烟草专卖行政许可工作的不断加强，多数群众认识到依法许可的重点性，出现了“要我办证”到“我要办证”的大转变。而烟草专卖管理部门也不断畅通烟草专卖零售许可办证渠道，给符合办证条件申请的及时予以许可办证。但烟草专卖零售许可证管理中的一些新问题新情况也随之出现，如：许可证总量增幅过快。由于烟草零售利润可观，申请办证的群众较多，一些地方零售许可证办理出现过快发展，甚至出现饱和状态，成为群众关注的热点和焦点问题。另外，有些零售点布局不合理。特别是随着城市改造和城镇化建设步伐的加快，因道路拆迁、居民小区建设、新农村建设等原因导致零售点布局不合理问题的出现，群众关注度较高。而一些城镇主要街道零售许可证被作为商品人为炒作，一些零售户出租、转让、买卖许可证的问题时有出现。而一些县级局作为行政许可的主体，只注重新增许可证办理，忽视对存量许可证的监管，致使持证零售户只进不出。所以，作为烟草专卖管理部门，特别是市级烟草专卖管理部门要及时组织县级烟草专卖管理部门对零售许可证管理进行调研，通过市场走访、问卷调查、系统查询、许可卷宗抽查等方式，及时发现许可证管理中存在的问题，积极采取措施予以解决，从而为零售许可合理规划发展奠定基础。

　　合理布局定规划。各县级局在合理布局规划制定的过程中，同一地市的不同县级局没有一定的参照标准，合理布局规划差异较大，执行中问题多，群众意见在。所以，在零售点合理布局规划制定时，作为市级局，要对辖区的县级局在反复调研论证的基础上，结合辖区行政区域内的人口数量、密度、现有经营户数、零售户的卷烟经营情况、交通通讯情况、经济发展水平、居民可支配收入、消费能力等情况，对辖区的零售户增速进行测算的基础上，制定《卷烟零售点合理布局指导意见》和《各基层局许可证总量规划》，做到在微观上有指导意见，合法合规，均衡发展，梳理涉及繁华商业街道、居民小区、城中村等区域类型，对各类型的零售点合理布局具体标准设定提出指导意见，使辖区内合理布局更加科学和规范，使许可证管理做到可控、合理和规范；在宏观上有总量规划，盘活存量，用好增量，科学规划，使零售户许可证控制在合理的增速范围内，既不出现因过快发展而导致零售无利可图而违法经营，也不能使零售许可证办理过紧而出现无证经营取缔维的问题出现。县级烟草局要结合各自实际，积极落实布局规划指导意见，对零售点合理布局实施细则进行修订和完善，按程序举行合理布局听证会，为合理布局卷烟零售点奠定基础。

　　进退有序夯基础。建立顺畅的零售许可证进出机制是依法许可的关键所在，也是零售点合理布局的保障。

　　要严格准入。在零售许可证办理审核时，对申请人进行专卖法律法规和零售许可证管理方面知识的宣传，使其对烟草专卖法和依法经营有一个正确的认识。对申请人的资格进行严格审查，对不符合条件的申请人及时说明情况，做出不予受理的决定，并做好耐心解释，使其理解并支持烟草专卖工作。对已受理的申请人，在其材料齐全的情况下，在规定期限内，由两名以上专卖人员进行实地勘察，并当场填写核查审查表，交由申请人核对并签名确认。对不符合合理布局要求，坚决不予办理许可证，有效防止新办许可证办理把关不严、质量不高问题、易发生投诉等问题的发生。

　　要有序退出。在日常市场监管和动态监管的基础上，每年定期组织开展卷烟零售户基础信息普查活动，对辖区所有零售户进行系统数据核查和入户实地核查，对零售户经营情况和守法情况进行摸底，分类建档，分类管理。对应退出经营的零售户，按照主动退出、说服退出、依法退出三种方式稳步退出。如零售客户的经营主体条件丧失、经营场所丧失的法定条件下的，提醒零售户自动前来办理歇业手续。对一些早已关门而未办理歇业手续的零售户，专管员及时掌握情况，上门劝说其主动办理歇业手续，对办理好歇业手续的许可证，专管员应及时办理注销手续，使这部分经营户及时退出经营。在主动退出和劝说退出无效的情况下，专管人员要依据法律规定，履行职责，依法进行注销。市级局可以通过许可证管理信息系统，及时发现和跟踪新办许可证和应退出经营的零售户动态，出现异常的，要通过电话回访、实地走访、案卷查阅等多种途径，确保基层局烟草零售许可证进退有序，合理有效。

　　依法公开，服务群众，提高烟草专卖零售许可的透明度和满意度

　　依法公开公示是烟草专卖行政许可工作的一项重要内容，也是维护社会群众利益，加强零售许可管理的一个重要举措。可以以专卖服务大厅为主要公开公示区域，对许可文件、许可要求、布局规划、许可结果等进行公示公开，做到规范工作，公开公示，接受监督，高效许可。

　　公开法律法规。主要对《行政许可法》、《烟草专卖法》及实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》、《卷烟零售点合理布局实施细则》等相关法律法规，让前来受理的群众能全面了解到相关文件，做到知法，懂法、依法申请，许可后能守法经营。

　　公开许可要求。许可证申办的依据、条件、受理部门、审批机关、提交的材料目录、申请的方式途径、审批的程序时限、办公地址、联系方式、监督电话、岗位名称、职责等内容。公开行政许可文书，包括申请类文书、告知及相关记录类文书、内部审批文书和其他类文书。使群众明白申办烟草专卖零售许可证应具备什么样的条件，怎样申请，向谁申请，申请需提交的材料，审批时限，联系的方式等内容，方便社会群众，提高依法许可工作社会满意度。

　　公开布局规划。公示包括辖区的人口、行政村、自然村数量，规划总数量等情况；实行申办登记制度，包括申请人的姓名、性别、年龄、住址、联系电话、经营地址、商户名称、营业面积、申请时间等相关信息，为先申请先受理的原则提供信息依据。

　　公开许可结果。每月定期公示许可证申请登记情况、受理申请基本情况、拟许可申请基本情况，行政许可决定申请基本情况，申请歇业、责令停业、恢复营业户等基本情况，注销公告等内容，广泛接受零售客户和广大消费者的监督，始终把零售许可证申办与管理工作置于社会各界的监督之下，防止暗箱操作，堵绝“人情证”、“关系证”等问题的发生，提高许可证办理的公信度和透明度，群众的满意度提高。

　　加强监管，强化考核，强力规范烟草专卖零售许可管理工作

　　做好零售许可证后续监管工作是提升烟草专卖行政许可水平，规范卷烟零售市场秩序，维护国家利益和消费者利益的有效措施。要将零售许可证后续监管作为一项重要内容，狠抓日常监管、联合监管、督导监管和考核监管，规范管理，提升许可证的含金量。

　　加强日常监管。坚持专管员日常市场检查，重点对法人变更；地址搬迁；零售许可证未悬挂；经营范围、经营模式发生变化；私自转让、租借、买卖零售许可证；停歇业仍配送卷烟；许可证到期未延续；门牌字号变更未及时办理变更手续；停歇业未办理停歇业手续；“一店多证”、“有证无店”等，稽查大队每周对专管员辖区许可证管理情况进行抽查，县局每月对专卖管许可证管理情况进行抽查，对监管不力的，辖区零售户许可证出现问题的专管员，进行通报批评和经济处罚，增强专管员靠前监管和主动监管的意识，做到许可管理底子清、情况明、措施力、效果显，从而杜绝零售许可证管理中的“一店多证”、“有证无店”和私自租借、转让、买卖等诸多问题的发生，存在问题能及时发现和解决，管理水平不断得到提高。

　　加强联合监管。建立健全烟草、工商部门卷烟市场监管长效机制作用，借助工商力量，加强对零售户的监管。定期与公安、工商、城建等相关职能部门召开座谈会，互通信息，分析问题，研究对策，确定重点，加强无证经营共同监管和联合取缔，通过“打击与疏导”相结合的办法，对符合办证条件的经营户及时纳入网内管理，对不具备办证条件的零售户坚决予以取缔。建立专管员、送货员、客户经理“三员”协作工作机制，依据信息大平台上的客户信息，逐户分类整理，科学分片划区，由对专管员、送货员、客户经理等“三员”分工负责，确定信息反馈职责和内容，在市场走访中，各员若发现异常情况，填写《卷烟零售户许可信息与经营信息异常登记表》，及时