烟草在线专稿　　众所周知，烟草专卖执法工作离不开行政执法案卷的制作。对于立案案件来说，案卷就是当事人的违法证据，它不仅关系到案件的审批、结案等后续流程，对于严重违法案件来说还会涉及到批捕、拘留等关键工作。加强案卷标准化、规范化建设，是提升依法行政能力的有力保障。那么，如何让执法人员制作出一份标准化、规范化的“精品”案卷呢？我认为应该着重注意以下几个方面。

　　要注重“模板”案卷的教育培训，着力提升案卷制作的理论水平。所谓“模板”案卷，是指“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的标准化案卷。在学习培训案卷制作过程中，要以“模板”案卷为立足点，从立案阶段、调查取证阶段、审理决定阶段、送达执行阶段以及结案归档阶段等全部处罚案卷文书进行系统剖析、学习，对各种案由着重对证据采信、询问笔录制作进行重点讲解。此外还要结合理论联系实际的原则，针对执法人员提出的执法工作中实际遇到的问题进行分析、答疑，进一步提升参训人员的理论水平。

　　要注重细化案卷制作流程，着力提升行政执法工作效率。首先要明确职责权限，以梳理工作流程为起始点，把提高审核工作质量作为第一要务，明确实体审核、程序审核、文书规范审核工作的内容、重点和标准。对于搜集的证据，要加强其客观性、合法性、关联性审核，确保证据使用的合法有效。同时要坚持“同案同罚”原则，审慎把握自由裁量权尺度，确保行政处罚幅度范围合理，进一步提高工作效率。

　　要注重执法程序规范，增强执法人员的合规意识。程序规范化是保证执法顺利开展的前提。在执法过程中，要重点审核行政处罚立案、调查、处罚、执行的各个环节中，是否严格依法履行事先告知、组织听证、送达等法定程序，切实保障行政相对人的陈述权和申辩权；是否存在程序倒置问题，确保行政处罚程序合法规范有序运行，进一步增强执法人员的程序意识。

　　要注重案卷评查监督，促进案卷制作长效机制运行。促进执法手段、程序的规范化是一项长期的工作任务，案卷的规范运行也是在纠错、整改的过程中一步步完善。主观上我们要注重案卷的教育培训，注重制作程序化、规范化，此外还需要进行监督评查，从而得出反馈结果以便整改。作为市县两级法制、专卖主管部门，要成立监督考核小组，将市局案卷评查结果和县局案卷自查情况公示后进行再学习，真正做到符合“找差距，克瓶颈，寻突破”的工作思路。同时落实执法过错责任追究制度，切实提高执法人员规范制作法律文书、合法调查取证的能力和水平，保证案卷制作规范化、流程化和常态化。