烟草在线专稿　　县级烟草专卖局是烟草专卖的行政执法主体，承担着行业内部专卖管理监督、市场监管、打私打假、烟草专卖零售许可证管理等重要职责，其专卖管理职能只能加强，不能削弱。我们应更加重视加强烟草专卖基层建设，进一步建立健全机构、调整充实队伍、规范管理流程、严格管理程序，逐步形成健全完善的内部专卖管理监督长效机制、打假打私联合办案机制、市场监管机制和执法监督机制等制度体系，充分发挥县级局在专卖管理中的基础前沿作用。

　　那么，如何进一步加强县级局专卖执法主体建设，确保执法主体作用得到充分发挥呢？笔者认为，结合工作实际，尤其要着重从以下三点进行思考：

　　一、充分认识加强县级烟草专卖行政执法主体建设的重要性和必要性

　　随着整个专卖管理的重心向县级烟草专卖局下移，县级局就是专卖管理体制的基础阵地，对维护专卖制度和实施专卖执法发挥着重要的基础性作用。在新的形势下进一步加强县级局专卖管理工作，是规范卷烟市场秩序的需要，是坚持和巩固烟草专卖制度的本质要求，更是加强行业内部专卖管理监督、维护国家利益和消费者利益的必然选择。因此，必须充分认识加强县级局烟草专卖执法主体建设重要性和必要性。

　　（一）加强县级烟草专卖执法主体建设是巩固和完善烟草专卖制度的必然要求。

　　巩固和完善烟草专卖制度，要求基层专卖管理必须依法行政，诚信执法、文明执法，不断提高执法和办案水平；加强监管、净化市场，建立和维护良好的市场经营秩序，切实保护国家利益和消费者利益。县级局是履行专卖管理职能的主体，是提高执法效能、规范执法行为的关键。只有加强县级局专卖管理“两项建设”，夯实工作基础，才能把巩固和完善烟草专卖制度的要求真正落实到基层各项工作中，体现在市场监管、内部监管和行政执法的各个方面，在更高的起点上促进烟草专卖管理的改革发展。

　　（二）加强县级烟草专卖执法主体建设是维护国家利益和消费者利益的具体体现。

　　国家实行烟草专卖制度，既是为国家增加财政收入，为国民经济建设提供资金支持，又是为了维护国家利益和消费者利益。县级局的执法主体地位，明确了其承担的责任。县级局实施专卖行政管理和行政执法，加强市场监管，打击烟草违法违规行为，目的是维护国家利益，保证国家财政积累。加强内部监管，严格行业自律，深化体制改革，规范经营行为，提高工作效率，降低经营成本，提升客户关系管理，维护的是消费者利益。这正是烟草行业改革发展的价值取向。

　　（三）加强县级烟草专卖执法主体建设是规范烟草市场秩序的重要途径。

　　加强县级局专卖执法主体建设，必然要研究和解决影响或制约烟草专卖依法行政、正确执法的重要问题和对零售户的管理、监督、服务，以及打假打私等热点、难点问题，必然要研究解决提高一线专卖人员的法律素质和依法行政能力的问题，研究和解决行业生产经营各个环节存在的管理漏洞以及重点部位、重点环节的监督管理。对这些问题的研究解决，将有力的强化对内部和外部市场经营各个环节的管理，进一步规范烟草市场秩序。

　　（四）加强县级烟草专卖执法主体建设是行业改革发展的任务需要。

　　当前，随着行业改革的步伐不断加快，卷烟营销模式的不断革新和规范，对县级局专卖管理工作提出了新的要求，如何做好新营销形势下的专卖管理问题，是摆在县级专卖部门面前的新课题。作为县级烟草专卖管理部门要树立开拓创新精神，把切实维护国家和消费者利益作为行动指南，根据形势的变化和改革的要求积极调整专卖管理方式，更新管理服务观念，发挥县级局在维护卷烟市场经济秩序中的“排头兵”作用，全力做好卷烟市场秩序的监管工作，为行业的各项改革政策的顺利实施奠定基础。

　　二、当前县级烟草专卖执法主体建设的现状和存在问题

　　（一）专卖管理队伍建设不能适应行业改革形势发展的需要。

　　一是专卖队伍人员构成复杂，知识结构单一，文化程度偏低，综合素质不高。部份专卖人员法制意识差、办案能力低、没有掌握办案技巧。还有一些专卖人员工作缺乏创新，危机感和使命感不强。二是部分专卖人员“重业务，轻学习”，对加强学习重要性认识不足，理论学习和业务学习不深、不细、不实，流于形式，影响了自身素质的提高。三是由于部分专卖员服务意识淡薄，服务意识较差，导致专卖管理方法简单、粗暴、行为不规范现象时有发生。四是培训机制不完善。近年来，尽管在加强专卖队伍建设、提高专卖人员素质等方面，积极开展了多种形式的培训教育活动，内容多是理论原则的培训，不能解决实际工作中遇到的问题，没有从实际工作需要出发。因此，必须建立一套科学完整的培训体系，科学合理的设置培训内容，创新培训的方式和方法，注重适用性和时效性，以实现专卖人员素质的快速提高。

　　（二）县级专卖不规范执法和执法监督不畅的问题仍不同程度存在。

　　一是专卖执法存在两种错误倾向，一种是消极执法，当罚不罚，当处不处，一种是粗暴执法、越权执法等问题时有发生。执法行为不够规范，随意性、主观性大；办案过程中不严格依法行政，执法方法缺乏技巧和灵活性，过于简单和粗暴。二是由于内部监督机制不健全等原因，纠正违法或不当的具体行政行为工作流于形式，未能发挥应有的作用。

　　（三）专卖经费基本能够得到保障，但是管理机制不顺畅。

　　一是预算管理的要求与突发性案件查处费用之间存在矛盾；二是发生办案的情况复杂，领取专卖费用不够及时；三是专卖管理力度越大，打假投入就越多，可能会对同期的经济运行质量考核产生影响。

　　（四）信息化管理水平滞后、市场控制能力较弱。

　　整体而言，县级烟草专卖局信息化建设起步较晚，信息化管理手段比较落后。尽管近年来在信息化管理硬件方面有了很大改善，但以人的素质为主要标志的软环境没有根本改变。在流程改造、信息收集、案件处理、政府联动、打假破网、绩效考核等方面的信息工作滞后，难以实现烟草行业整体经营链、服务链和管理链的优化整合，不足以形成规范而有效的市场调控体系和较强的市场控制能力。

　　三、加强县级烟草专卖执法主体建设的对策和建议

　　（一）加强县级烟草专卖执法主体建，要正确把握和处理好“三个关系”。

　　1.处理好全局与局部的关系。要正确处理好与“全局与局部”的关系。既要防止“等、要、靠、推”等错误工作思维，又要充分发挥基层专卖管理的主动性、积极性和创造性。

　　2.处理好监管与服务的关系。管理与服务是行政机关的职能。管理是刚性的，服务是柔性的。当前，行政机关正由权力导向型向规则导向型转变，职能要由管理向服务转变。在这种形势下烟草行业长期在计划经济体制下形成的侧重于权力导向型的刚性管理模式应向规则导向型的柔性服务模式转变。把市场主体的满意作为服务与管理的第一标准，服务在先，管理在后，寓管理于服务之中。专卖人员要树立执法为民的思想，把群众利益放在首位，与零售户以诚相见。把专卖管理所作为窗口，帮助辖区零售户了解法律，引导他们遵纪守法，倾听他们的呼声，反映他们的意见，为他们排忧解难。其次要强化内管职能，从烟草行业内部抓起，治理卷烟体外循环，促进行业自律，规范经营，创造公平竞争的烟草市场经济秩序。严厉打击制售假冒伪劣卷烟等扰乱烟草市场秩序的违法犯罪行为，为广大卷烟零售户创造一个良好的市场环境。认真履行行政许可程序，做到公开、公平、公正，取信于民。零售许可证的办理，《卷烟零售户的合理布局》的制定等都要依法进行，透明、公开，不搞暗箱操作，让零售户口服心服。

　　3.处理好专卖与销售的关系。专卖与营销作为行业的两个职能部门要充分发挥各自的作用，紧紧抓住“着力增强企业核心竞争力，做实做精做细卷烟销售网络”的工作重点不放，通过管理与服务，共同向社会展示烟草行业的良好形象。专卖部门要切实发挥行政管理职能，建立和维护良好的市场经营秩序；销售部门应全面掌握市场信息，为广大零售户提供适销对路的货源和优质的服务；专卖和销售部门应积极沟通，加强协调，灵敏地反映市场，有效地控制市场，高效地服务市场，共同打造符合社会发展规律的现代卷烟营销网络。

　　（二）加强县级烟草专卖执法主体建设，要突出建立和完善机制体制。

　　1.建立竞争激励机制。以理想信念教育为核心、以思想道德建设为基础，以调动全体专卖管理人员的积极性、主动性和创造性为重点，坚持公开、平等、竞争、择优的用人原则。建立能上能下机制，继续深化竞争上岗、公开选拔和效能督察工作，进一步扩大专卖管理人员选聘工作的民主性。并通过考试考核、竞争上岗、轮岗交流、末位待岗等形式，改变各基层专卖管理部门人员在年龄、学历、知识结构上存在的不合理搭配状况，有计划地在系统内部对专卖中层管理人员实行横向和纵向交流，以此更好地优化人员结构，激发队伍活力，调动队伍的工作积极性。

　　2.建立考核机制。绩效考核工作是提升基层专卖管理能力的重要组成部分，是加强基层专卖队伍建设的重要环节。首先考核工作必须客观、公正、规范，尽可能调动全体专卖管理人员的工作积极性。其次绩效考核的标准要尽量具体化、数字化。尤其烟草专卖管理执法性非常严格，确立科学的考核标准至为关键。第三要实行分类考核。体现部门性质和业务要求，要有反映不同岗位情况、要求的考核标准，增强针对性。另外，为保证考核的公平，要建立有效的监督考核机制，加强对绩效考核工作的监督。

　　3.健全执法监督机制。根据“有权必有责、用权受监督、违法受追究”的原则，建立健全责权利相统一的执法监督机制。一方面，要切实落实烟草专卖行政执法责任制，并按照分级、分项负责制，认真分解行政执法责任制中的各项任