烟草在线专稿　　在2014年全国烟草专卖管理工作会议上，国家局提出了今年烟草专卖管理工作的总体要求是“切实打牢证件管理、队伍建设、专卖信息化‘三个基础’，进一步推进完善内管、市场监管、打假打私‘三个体系’，努力为行业实现税利总额超万亿年度目标任务营造更加良好的生产经营和市场秩序”。

　　作为县级局，如何在今年乃至以后的工作中打牢“三个基础”、完善“三个体系”，这是基层专卖部门及专卖人员必须思考的重大课题，也是持续开展“优秀县级局”创建活动，全面提升专卖管理水平的现实需要。为此，笔者走访了所在单位几名专卖人员，听听他们结合岗位工作，对国家局这一重大工作部署的见解与看法。

　　依法办证是前提　后续监管是关键

　　宋武昌　　陕西武功县局专卖股许可证管理员　

　　今年，国家局在全国烟草专卖管理工作会议上，将证件管理列为“三个基础”的首位，这充分说明了证件管理在专卖管理工作中的重要位置。我认为，证件管理是烟草专卖制度的核心手段，对于巩固烟草专卖制度具有十分重要的现实意义。作为证件管理岗位人员，必须本着高度负责的态度，履职尽责，严格管理，不出问题。

　　这些年，我们县局在许可证管理上，严格执行烟草专卖法规以及《烟草专卖许可证管理办法》，坚持依法行政、创新服务、有效监管的工作新思路，扎实细致开展零售许可证管理工作，亮点突出，富有成效。

　　一是建立健全许可证管理制度及办证流程。目前，从群众提交申请、受理、实地考核、集体研究、对外公示、做出行政许可或不予行政许可决定书，再到召开新办证户发证暨培训会议，流程顺畅，层层把关，环环紧扣，责任明确，公开公正，杜绝“人情证”和“关系证”，有效解决了群众“办证难”的问题。办证群众不跑冤枉路，符合办证条件取得许可证的群众心情舒畅，纷纷表示守法经营，服从管理，不符合办证条件不予许可办证的群众不生怨气，不发牢骚，心服口服。二是切实强化许可证后续监管。去年，按照省市局要求，在严格办证的同时，及时制定出台了零售许可证后续监管办法，进一步明确专管员为片区许可证监管第一责任人，负责入户进店宣传《烟草专卖许可证管理办法》，依法监管持证户使用许可证情况，负责无证户信息统计上报等工作。三是创新“五线联动工作法”。在日常工作中，客户经理、专管员、送货员、内管员、督察员优势互补，多角度、全方位监管，依法查处辖区市场“证照转让、地址搬迁、一店多证、有证无店、长期关门”等违反许可证管理的异常户，确保许可证监管及时到位。

　　我认为，在许可证管理方面，目前县级局普遍存在两个突出问题：一是卷烟零售点布局不够合理。十多年前，在市场形势不好的情况下，县级局在网点建设上，为了巩固市场基础，突击发展入网户，导致城镇市场零售点过于密集，零售户出现不正当竞争，经营压力较大；而农村零售点相对较少，个别乡村至今还没有零售点，成了专卖管理的“空白村”，消费者买烟很不方便；二是许可证管理体系不够完善。一方面，许可证管理信息化程度不高，另一方面，后续监管及问题调查处理难度大。特别在调查零售户许可证转让的问题上，个性问题多，情况复杂，难以界定，没有一个很好的查处办法。

　　今年，我们要积极贯彻全国烟草专卖管理工作会议精神，结合本辖区零售许可证管理现状、特点以及存在问题，狠抓许可证管理制度建设，重点完善合理化布局方案，及时召开零售点合理化布局方案听证会，积极稳妥解决好历史遗留问题，确保辖区零售点布局更加科学、合理。同时，建立健全许可证管理体系，加大证件管理信息化建设，坚持依法许可与创新监管相结合，管理与服务相结合；重点升级改造许可证管理系统，用信息化手段固化许可证审批和后续监管流程，为依法行政，规范管理提供依据和手段。

　　点评：“基础不老，地动山摇。”许可证管理犹如专卖制度的根基，必须打牢基础，为专卖管理和市场营销提供有力支撑。作为基层专卖管理部门，要高度重视证件管理，要切实按照今年全国烟草专卖管理会议提出的打牢“三个基础”要求，紧密结合工作实际，严格依法行政，转变管理观念，创新监管方式，完善制度机制，建立健全证件管理体系，不断提升证件管理水平。这是提升专卖管理水平的切入点，也是必须抓好的一项基础性工作。

　　专卖管理好不好　队伍建设很重要

　　赵随军　　陕西武功县局专卖股长兼稽查队长

　　今年，国家局把专卖队伍建设作为六项重点工作进行部署。由此可以看出；队伍建设对于破解“三大课题”，提升“五个形象”至关重要。更是提升专卖管理水平的主要保障。近年来，基层县局专卖队伍建设成效明显，有目共睹。就拿我们县局来说，一方面，通过强化学习培训，实施“一人一策”人才培养工程，去年，专卖人员初中级技能鉴定考试通过率分别达到100%和80%以上，明显提升了专卖队伍整体素质，有力促进了卷烟打假和市场监管工作。另一方面，通过深入开展专卖人员“改进作风年”活动，专卖人员的思想纪律作风明显改进。在日常工作中，无论是稽查员、专管员、还是证照管理员、案件处理员，都能严格执行国家局专卖执法“六条禁令”，依法行政，文明执法，柔性管理，热情的服务，敬业爱岗，无私奉献，树立了专卖队伍良好形象，赢得广大零售户、消费者以及社会各界的广泛好评。

　　今年，在队伍建设原有的基础上，我们将围绕打牢“三个基础”的工作要求，重点抓好两项工作：一是深入开展专卖人员岗位技能鉴定和技能竞赛活动。要精心组织，强化领导，严格要求，营造氛围。通过考试和竞赛，进一步调动专卖人员学习积极性和主动性，不断提升专卖人员岗位技能水平，为市场监管和打假破网奠定坚实基础；二要持续深入开展优秀县级局创建活动。要在“全省优秀县级局标兵单位”的基础上，戒骄戒躁，再接再厉，瞄准新目标，不断完善制度方案，丰富活动载体，创新工作亮点，实现“优秀县级局”创建活动常态化和长效化，确保创优活动长期开展，取得实效。

　　点评：“打铁还需自身硬”。提升行业形象，队伍建设是关键。近年来，行业专卖队伍建设取得长足发展，为卷烟打假和市场管理起到了“保驾护航”的积极作用。但也要看到，一些专卖人员的法律素养、工作作风，岗位技能和执法水平，与新时期专卖管理工作的标准和要求，还有一定差距和不足。这就要求在专卖队伍建设方面，我们要常抓不懈，持之以恒，通过抓学习、强素质、改作风、树形象，努力打造一支“懂法律、作风硬、能力强”专卖铁军和行业“两个至上”共同价值观的忠实践行者。

　　专卖信息化　工作效能高

　　齐晓华　陕西武功县局专卖内训师

　　国家局在今年的专卖管理工作会上，提出“专卖信息”，这是一个热词，也是基层专卖人员梦寐以求的新梦想。我认为，专卖管理在信息化方面，起步比营销管理晚，许多工作要靠手工处理，工作量大，时效性差，影响到专卖管理工作质量。值得可喜的是，近年来，行业已经认识到专卖信息化建设的重要性和必要性，行业专卖信息化建设速度加快。在这次会上，国家局又提出用2年时间基本实现专卖管理信息系统“三统一、两完善、两整合”，我觉得很有必要这样搞。要投入资金，加快研发，实现专卖零售许可证、案件管理、专卖队伍统一系统管理；完善内管系统和市场监管系统，实现国家局和省级局系统集成，整合行业生产经营数据和专卖各项业务运用系统。我相信，随着专卖信息化进程的加快，专卖管理将更加科学、规范、高效，便捷。

　　点评：专卖信息化是行业发展进步的要求，也是专卖管理工作的实际需要。作为专卖人员，既要保持良好的工作状态、工作作风，更要刻苦学习钻研信息技术知识，做到会操作，会运用，使专卖信息系统更好地服务专卖管理工作，提升工作效能，促进市场管理。作为基层县局，要为专卖人员学习创造良好的条件和氛围，强化集体培训，严格考试考核，为专卖信息化奠定良好基础。

　　强化重点岗位监管　提升内管工作水平

　　杨优望　咸阳市内管派驻办武功派驻工作组组长

　　自从实行内管委派制以来，基层内管派驻机构认真落实内管委派制，建立健全内管制度、工作流程，严格按照国家局制定的《内部专卖管理监督工作规范》要求，扎实开展内管日常、定期和同级监管工作，积累了丰富经验，取得了明显成效，确保了行业生产经营活动严格规范。但是，内管工作还有许多需要加强和改进的地方。比如，如何加大对真烟非法流动问题的有效预防、严格监管与依法查处？如何实现专卖、营销、物流、内管信息平台的有效对接？怎样积极发挥内管派驻岗位人员的工作积极性和主动性？这些问题，都需要认真思考，及时加以解决的。

　　今年，按照全国烟草专卖管理工作会上提出的“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的内部监管体系要求，我们县局内管派驻组将重点抓好三项工作；一是把有效遏制真烟非法流动蔓延势头作为突出重点，以解决真烟违法违规经营突出问题为抓手，进一步完善真烟非法流动监管与责任追究等相关制度，确保“辖区真烟不外流，区外真烟进不来”的监管目标。二是“眼睛向内”，强化内管。积极发挥内管职能与作用，及时制定出台《内部重点岗位监管办法》，强化措施，严格监管，确保内部人员行为规范，无参与卷