烟草在线专稿　　2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是行业破解“三大课题”、提升“五个形象”的第一年，国家局工作报告中明确提出了围绕“五个千方百计”、做到“三个坚定不移”的新要求，作为基层专卖内管部门就要求我们必须准确把握行业“新目标、新定位、新任务”，切实将国家局、省局部署贯穿到内管工作中，行之有效的发挥内管部门对卷烟规范经营的保障作用。

　　新时期，专卖内管部门要继续明确“眼睛向内、管好自己”的核心思路，监管工作要切实做到“两个努力提高”、“两个重点加强”，突出抓好“三个关键环节”监督检查，总而保证工作运行“制度严谨、流程完善、职责明确”，工作执行“思路清晰、运行流畅、监管到位”。

　　“两个努力提高”

　　1.努力提高内管制度执行力。一是严格执行内管工作规范。工作规范是内管工作的核心指导文件，是开展内管工作的基础，要围绕“工作规范”，建立健全及完善相适应的各项内管内控制度，明确内管机构及岗位职责，细化工作任务分解，落实内管人员工作考核工作。二是严格执行监管机制运行。要着力完善商业企业监管规范性流程文件，按照新标准、新要求，全面开展各项监管工作。三是严格执行上级局交办工作。百分之百按期、保质保量完成各类专项检查、市场调研等专项工作，解决好“双重领导”下工作执行及管理上的漏洞。

　　2.努力提高内管工作质量。一是要提高走访调研及核实工作质量。过去工作中，内管工作往往是机械、盲目的走访，原因是没有做好市场终端异常线索的收集，在工作理念思路上存在偏差，要提升走访工作针对性，减少无谓的走访检查频次，就要做到从“常态化的走访调查”向“更有针对性的异常线索核实”转变，从“到市场上找问题”要向“带着问题的线索上市场”工作方式转变，在异常线索核实准确率上下功夫、求实效。二是提升内管信息应用质量。对预警的各项异常数据要进行综合对比分析，筛选有价值的异常线索进行实地核实，异常信息调取要突出及时性，过去按月、周调取的信息要适时调整为按周、日调取一次，增强系统信息使用的时效性。三是发挥市局内管部门督导作用。发挥对各派出机构的提醒、督办职能。对日常工作中发现的县级局辖区内的异常线索及违规问题未及时开展核实整改，将由市局下达提醒函和督办函，提示、督促各派驻组履行监管职责，督导整改，解决县级局内管部门不愿管、不敢管造成的监管空转问题。四是提升内管核查质量。在日常监管中对于一般内管案件可报请专卖处（科）各大（中）队配合进行核实，对具有苗头性、倾向性的疑点问题，内管与专卖部门可联合开展协查工作，形成监管合力，提升内管案件查处质量。

　　“两个重点加强”

　　1.重点加强日常监管工作。依托内管信息系统做好卷烟分配、销售的监管工作。关注零售户订购卷烟品牌、数量的变化，重点对紧俏、畅销卷烟货源分配进行监管，查找可疑订单及异常线索，进一步核实超零售户经营能力投放卷烟、拆单分摊、虚假订单、卷烟不落地入户销售等违规行为。

　　2.重点加强内管定期工作。一是加强教育培训工作。对相关业务部门人员和内管工作人员开展相关法律法规及业务知识培训培训工作务必“求真”、“求简”、“求实”。二是加强相关会议、研讨交流工作。及时参加业务部门组织的各类卷烟经营会议，通报、反馈各类问题、意见建议，并通过对重点问题、疑点问题研讨交流，进一步提升与相关部门沟通、解决问题的能力。三是根据工作实际适时组织异地交叉检查、集中检查、监管资料抽检等方式开展。集中检查将形成专门工作组集中调取、分析受检单位数据。交叉互检解决本辖区“不愿管”、“不敢管”情况，监管资料抽检，由各县级局定期将监管痕迹资料统一送市局抽检，通过多样的检查方式有力推动基层内管工作质量提升。

　　突出抓好“三个关键环节”

　　1.突出抓好真品卷烟非法流通环节监管。一是抓好投放策略制订。督促营销部门制订科学合理货源分配方案及标准，详细掌握不同类别零售户卷烟供应标准，避免人为控制货源供应，在货源的分配上，充分保证经济欠发达卷烟市场中低端品牌的供应需求。二是抓好合理定量监管工作。建议按照不同业态、不同区域和等级标准细分客户，依据毗邻区零售客户实际销售能力定量供货，使货源供应与客户真正的销售能力协调一致。对向无证户供货或是其他零售户以低于零售限价销售卷烟的持证户，要在货源上加大调控力度，合理商定供货量，避免不规范行为的发生。三是抓好市场监管。联合专卖部门进一步加强市场跟踪检查、问题倒查、一案双查力度，采取错时检查与日常检查相结合的方式对零售户卷烟库存实行不定期抽查，盘点库存，对零售户卷烟落地落户销售的监控，掌握其购销存和市场价格信息，预防零售户无证批发、卷烟外流或渗入问题出现。

　　2.突出抓好卷烟打扫码环节监管。按照省局要求严格认真的开展打扫码专项检查工作。一是准运证数量及入库数据进行比对，到货入库单据进行二维码扫描开单数据及不可识别入库数据要严格记录，控制比例，严禁一扫代多扫及实物不扫码而由平台进行出入库行为。二是对卷烟打码是否自产码、打统一码、打虚拟码、人为插入件码进行分拣，或不打码情况进行监管。三是从单据和实物两方面比对，卷烟入库量与扫码量（进口卷烟除外）、订单量与打码量数据进行比对是否一致。

　　3.突出抓好零售终端环节监管。

　　要针对零售终端具有普遍性、倾向性的问题，开展专项检查和重点治理工作，根据实际工作安排，由市局内管办牵头适时组织全地区开展针对虚拟户、不落地入户销售等问题的专项治理工作，通过终端问题有效查处，追溯倒查内部不规范问题，从而提升卷烟规范经营。