烟草在线专稿　　淮安，地处江苏中北部，京沪、宿淮盐等多条高速公路穿境而过，交通便利、物流发达，卷烟专卖管理工作压力相对较大。

　　如今，在复杂多变的信息时代中，不法分子的违法手段更加隐蔽、更加多样，专卖管理面临的形势更加复杂。如何切实有效管理好卷烟市场、维护好市场秩序，一直是淮安市淮安区烟草专卖局深入思考的问题。近年来，他们通过加强案件经营、改进市场监管方法、着力提高专卖队伍整体素质，实现了专卖管理工作水平的全面提升。

　　注重经营挖根源

　　“案件要注重经营，不能查一起办一起，眼睛要盯着案件的背后，从根源着手，切实打击不法烟贩，维护国家和消费者利益。”淮安区局局长徐军林说。

　　“你好，我们是公安、工商和烟草的执法人员，现在要对你的仓库进行检查，请配合。”2013年8月2日，当淮安区局与当地公安、工商执法人员出现在周某仓库时，他顿时傻了眼。执法人员对周某的经营场所、仓库、车辆等进行了检查，查获违规卷烟843条，案值7.16万元，并查获了一批销售账单。

　　为什么会出现这一幕呢？这还得从两年前说起，周某原是淮安区南门大街一名卷烟零售客户。2011年年底，由于租约到期，周某便自行关闭了门市，也未办理停业或许可证注销手续，淮安区局便依法注销了他的烟草专卖零售许可证。2013年年初，周某在本区一新建小区购置了住宅和商铺，向淮安区局提出申请办理烟草专卖零售许可证，专卖人员经实地勘察，发现周某不符合办证条件。

　　而在之后的一次市场走访中，专卖稽查队员却发现周某存在无证经营行为，鉴于他认错态度较好，稽查人员对其进行了批评教育。周某所在小区周边有很多建筑工地，人口集中，卷烟需求量较大，通过细致查访，稽查人员认为长期从事卷烟经营的周某很可能不是初犯。

　　经过认真排查，稽查人员发现，周某曾多次从外地及本区违规收购卷烟进行销售，并基本掌握了他的活动轨迹。于是就出现了开头的那一幕。

　　2013年，淮安区局共查获各类违法卷烟案件212起，查获涉案卷烟47998.5条，罚没款17.02万元，拘留5人，逮捕3人，判刑5人，受到省局嘉奖6次，上报并被确认地市标网络案件3起，国标网络案件2起。

　　多措并举管市场

　　“这包烟怎么识别真假啊？”3月10日下午，淮安区车桥镇某建筑工地上，刚刚下班的一名民工拿出一包卷烟向在此设点宣传真假烟鉴别技巧的淮安区局专卖管理人员询问。

　　“就说您这包烟，用手摸的话，真烟手感柔软，假烟就没这种感觉；再从背面的图案看，真烟有凹凸感，假烟基本没有。您这包烟应该不是真的。”专卖稽查员郭成云耐心为他解释。

　　“大哥，您这包烟在哪儿买的？”他又随口问道。

　　“就在工地边的一个商店啊。”

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　　根据这条信息，在深入走访调查后，专卖管理人员发现车桥镇零售客户王某存在违规销售情况，并在他的店面中当场查获一批乱渠道购进的卷烟。

　　如何抓好市场监管，扫除监管的盲点和死角？淮安区局认为单靠自身力量很难取得好的效果。为此，他们多措并举，在坚决打击涉烟违法行为的同时，加大宣传力度，针对薄弱环节，开展法律进社区、进集市、进乡村等活动，普及烟草专卖法律法规，不断提高零售客户的守法经营意识和消费者的主动维权意识。

　　此外，他们根据年度工作计划制定了专卖管理情报体系建设方案，建立健全市场信息体系建设长效机制，将相关专卖人员的联系方式通过电视台滚动播放，24小时接受投诉举报，并将市场信息体系建设工作延伸到各稽查中队，定期对各种信息进行分类，建立完整的市场信息档案。

　　强化培训提素质

　　“请听题，烟草专卖许可证分为哪几种？”

　　“共分四种，分别是烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证、特种烟草专卖经营企业许可证。”

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　　这是淮安区局每月一次的专卖知识考核现场，要求专卖人员现场回答。近年来，他们通过梳理专卖管理日常工作，制定了专卖管理工作“五个一”制度，即专卖人员每天写一篇工作日记、稽查中队每周进行一次法律法规知识学习，区局每半月对执法人员法律法规知识的掌握情况进行一次检查、每月对执法人员进行一次专卖业务知识考核、每季度对执法人员的德、能、勤、绩进行一次综合测评，以此不断提升专卖人员的综合素质。

　　“打假破网工作要有所突破、见到实效，说到底关键在于人。如何提升专卖人员的综合素质，一直是我们要重点解决的问题。”淮安区局副局长王金连介绍说，他们制定了一系列制度，加大培训考核力度，使员工教育培训工作日常化、规范化、系统化，收到很好的成效。

　　为打造一支高水平的专卖队伍，他们鼓励员工参加各类培训和技能比武，并将其成绩作为年度评先评优的依据之一。目前全局34名专卖管理人员中，具有大专以上学历的有29人，其中法律本科人才有14人，中、高级烟草专卖管理员比例达94.1%。