烟草在线专稿　　卷烟非法流通的根源在烟草内部，要真正解决卷烟非法流通的问题首先要在思想上转变，立足本地市场，眼睛向内，健全制度，加大责任追究，在手段和措施形成有效的监管。

　　如何才能真正解决卷烟非法流通等突出的问题，首先要建立健全制度，制定一整套规范、责任追究制度，以制度管人，处罚教育相结合，让每一个存在卷烟外流思想的人认识到外流的严重性，外流责任追究不在是停留在经济处罚上，很可能就影响到你的政治前途。建立了完善的制度如何才能落实执行，制度在不断的完善，但是违规现象还是时有发生，作为一个经营主体单位，随着每年的销售压力，某些地市级、县局分公司为了更好的完成目标考核任务，思想产生动摇，把内管制度规范抛在脑后，放任市场上一些违规行为的发生，有些虽然在主观上没有，但是对客观发现的异常情况也没有及时采取有效的措施进行制止，在行为上与放任没有什么区别。现在卷烟销售的主体是市、县级公司，市级公司应结合每个县级分公司的客户需求制订合理的年度、月度计划，听取客户的心声，制定合理的策略，尤其是重点关注品牌、红色、橙色品牌的投放策略。从市场查获的外流案件看，很多品牌外流已成事实，但是投放策略就是没有看见调整，县级内管部门下发抄告单，还要看业务部门的脸色，说是影响销量谁负责，笔者也理解业务部门的销售压力，但是外流被追究的责任与没完成销售的责任相比之下，谁重谁轻，相信大家是知道的，个别业务部门人员认为外流被查的还是少数，如没完成销售任务扣钱是小事，挨领导的批脸上无光，业务部门还是愿意赌上一把的，随着《加强商业企业卷烟经营专卖内管工作实施细则》出台，细则在细节和责任追究上更细化，力度更大，制度、细则是有，如何才能真正落实到位，笔者认为需成立一个部门牵头统一协调各部门开展责任追究工作，建立相互沟通、协调机制，及时通报卷烟外流、查处和责任追究情况。

　　在策略上，一个好的营销策略能有效制止卷烟外流，一个适合市场的营销策略，能促进市场销售，易外流的卷烟往往是当地滞俏品牌，大量投放后就易造成被收购现象，如果对易外流卷烟进行控量对县局（分公司）来说不是一种好的方案，因为一旦控量很可能影响到销量的考核，不控又很可能发生卷烟外流现象，现在打击非法收购卷烟的力度在不断加大，外部的因素有所改善，但内在的因素还没有完全根治，对营销部门的考核力度还需加强，尤其是业务部门负责人和客户经理的考核，客户经理常在市场走访，对卷烟零售户实际销售能力比较了解，尤其是卷烟经营大户的经营，现在乡镇卷烟大户或多或少的控制着乡镇小客户，县级营销部门有时为了赶上每月的销售进度，走访的重点对象主要还是大客户，对“大户控制小户，小户代大户”订烟现象视而不见，有甚者会帮大户出谋划策，给卷烟外流造成一个外部环境。对于市级公司来说，派驻办要加大无码出库、打测试码、打通码等不规范经营行为的监管，从打码入库到扫码出库，从计划签定到营销策略的制定全程参与，提出合理化建议和意见，杜绝不规范行为的发生。

　　在监管上，要充分发挥内管部门的监督作用，内管派驻现属于“垂直管理、双重领导”，人事关系属于上一级管理，但内管派驻人员主要工作和生活还是在县级局，内管人员不到位和兼职现象在很多县级单位还是存在，人员配备基本上是把一些老、弱、病的挂在内管部门，首先在思想上就对内管工作不重视，在考核方面，内管员考核以上一级内管部门考核为主，县局（分公司）考核为辅，还有些县级分公司把内管人员和业务销售任务挂钩，直接影响内管工作的开展，导致内管人员“不敢管、不愿管、不去管”的现象，监管力度打了一个大大的折扣。只有把内管人员从县级分公司的独立出来，不只是形式上的独立，而是真正意义上的独立，人、财、物的独立，让内管人员放手大胆的去监管。

　　解决卷烟非法流通不是靠一个制度、一个部门、一条策略能解决，关键是提高全员规范意识，全员参与，自我监督，卷烟非法流通现象才能得到有效遏制。