烟草在线专稿　　市场监管工作是烟草专卖管理工作的基石，是维护卷烟市场经营秩序的基本措施，对烟草行业意义重大。然而卷烟市场监管工作多年来沿袭旧有的粗放管理方式已不能满足当前工作需要，“APCD”工作法的出台无疑为行业市场监管工作注入一股新鲜血液，是烟草市场检查方法的创新之举。那么，如何利用“APCD”工作法破解市场监管难题，告别粗放管理，逐步走向精实管理，助推卷烟市场监管工作上水平呢？笔者根据基层工作经验浅谈几点意见和建议。

　　市场信息分析要精确

　　“分析”是整个“APCD”工作法的第一环节，也是核心环节。为此可以通过记分及特定条件，将监管对象进行分类管理，并通过日常检查、专项检查、受理举报投诉、市场调研以及信息网络等途径全方位收集信息，对信息进行精准分析汇总，依靠精准的信息和数据分析摸准卷烟市场异动的脉搏，找到市场检查的重点对象，准确锁定目标。在分析信息时要重视分析数据，由于很多数据来自于营销、内管系统，其覆盖面大，真实性高，周期长，可比性较强，因此专卖人员应该熟悉掌握专卖、营销、内管系统的运用，通过对专卖、营销、内管数据进行精确分析，提高问题预警的准确率，实现通过分析环节发现异常信息，进一步为实现精准化的卷烟市场监管提供良好的信息支撑。

　　工作计划制定要精细

　　“计划”是“APCD”工作法的第二个环节。在检查计划制定时，应力求实现“科学精细”。在制定日市场检查计划时，检查目的要明确，要确保实施市场检查时有明确的切入点；检查时间要具体，要确保专卖人员工作压力的轻重适度；检查对象要客观，既要检查辖区内持有各类烟草专卖行政许可、审批证明文件的相对人，也要检查无上述证明文件或者采取其他形式违法从事烟草经营活动的相对人，但应明确工作重点；检查内容要全面，在实施日常市场检查时要检查烟草专卖行政许可、审批证明文件的使用情况，烟草专卖管理相对人的守法情况以及烟草营销、配送等基本经营情况；检查人员要合法，实施日常市场检查时，要明确必须是两名以上（含两名）执法人员，并可以确定一名声望较高、工作经验较丰富的人员具体负责日常市场检查工作；检查方法要得当，实施日常市场检查时具体采取的检查方法应当事前充分斟酌、事中随机应变、事后处理得当。那么在制定周市场检查计划的时候，要结合上周检查情况，突出检查重点区域、重点对象、重点问题，要明确对违法频次多、经营数量大、经营波动异常等类似情形的烟草专卖管理相对人要加强检查。制定月计划的时候，应根据稽查人员的信息分析确定下月的检查重点，对举报投诉涉及的零售户、内管等相关部门提出的需要进行核查的零售户也应列入检查对象，根据程序要求，月计划还应由分管领导进行审核。总之检查计划制定要详细周密，不遗漏，做到检查重点贯穿始终，有针对性地开展检查，使检查工作的开展有依有据，确保烟草市场监管无死角。

　　市场检查监管要精准

　　“检查”是“APCD”工作法的第三个环节。卷烟市场检查又是专卖执法工作中的重头戏，那么如何在市场检查中有所“收获”，确保专卖人员不走空呢？那就应该依据监管对象和实际需要，转变检查方式，推进市场监管方式的转型，将市场检查工作从定期例行检查向重点精准检查转变，灵活选择检查方式。在实施市场检查时，应根据实际情况，采取重点检查和随机抽查相结合的检查方式，对重点区域、重点户、违规大户、无证户进行明查暗访，对市场易出现违法违规较严重的区域进行专项整治，通过检查、告诫等形式引导零售户规范经营。同时还可以采取错时错位检查方式，要求专卖人员打破工作常规，实行专卖弹性作息时间制，根据中午、晚上及双休日违法违规现象较多的特点，利用特定时间段对卷烟零售户的违法违规行为进行重点检查，有针对性地实地核查相关问题，查找异常原因，判断零售户是否存在违法违规行为、违法违规行为的性质情节并保存相关证据材料，确保市场检查精准到位。

　　检查结果处理要精实

　　“处理”是“APCD”工作法的最后一环，也是关键环节，专卖人员应根据“规范引导”的原则，积极疏通调整好违法人员的心态，按照违法行为的严重程度、证据的采集情况、管辖范围的确定等标准对现场检查结果进行判定。按照“结果分类处理”的方法，针对市场的违法违规行为，对检查结果进行正确分类与判断，确定正确的处置方式，在实施行政处罚时正确使用自由裁量权。在问题处理上该教育的教育、该处罚的处罚、该移送的移送，有效做好市场监管与其他专卖工作的无缝对接，做到处理结果求精求实。同时在对问题依法进行妥善处理时还应该总结改进，不断提高卷烟市场监管水平和效率。

　　总之，正确运用“APCD”工作法能有效解决市场监管与现实工作之间的矛盾问题，我们应该以“APCD”工作法为切入点，以求精求实的态度，进一步改进和优化市场管理，逐步形成精准到位、扎实推进的管理模式，只有这样才能不断提升专卖管理水平，更好地为卷烟上水平保驾护航。