烟草在线专稿　　自2009年行业开展优秀基层单位创建工作以来，宁夏西吉县局始终把“严格规范、富有效率、充满活力”的行业建设要求与创建工作相结合，以抓管理、提服务、转作风、树形象为契合点，狠抓工作的精、细、严、实。通过全员的共同努力，实现了卷烟销售稳定、专卖管理规范、职工充满活力、基础管理扎实、客我关系和谐的良好局面。

　　一、严扣创建标准，各项工作稳步推进

　　（一）班子建设筑堡垒。班子既是基层单位创建的引领者又是具体实践者。今年以来，西吉县局在继续做好“四型”班子建设的同时，结合党的群众路线教育实践活动，以“零距离管理”为依托，做到了面对面沟通，手把手工作，心贴心服务。一是班子成员进驻分管职能科室进行日常办公，一方面拉近了与一线员工的距离，使可能由管理引发的苗头性倾向性问题第一时间得到遏制，确保了政令畅通；另一方面做到了现场、就地指导工作，和谐人际关系进一步增强，团队向心力进一步凸显。二是扎实推行一线调研制度和满意度分片包干规定，班子成员每月至少有5个工作日与一线员工同协作、共劳动，增强了集体的凝聚力和战斗力，树立了干事创业的标榜。三是走进员工的生活，切实帮助员工解决实际困难，年内积极联系上级工会为困难职工发放救助补贴9000余元。班子成员的率先垂范、身体力行，单位上下“心齐、气顺、劲足、思进”的干事创业氛围初步形成。

　　（二）文化建设添活力。文化是助推企业发展的不竭动力。今年以来，西吉县局在巩固提升“搏•为”文化、“润夏”服务品牌、《行业行为规范》宣贯成果的基础上，将工作的重心不断由表象的宣传向成果的转换延伸。在单位，无论是走在整齐划一的办公楼还是靓化一新的院落，企业文化的墨香总会铺面而来。“搏为颂”勾勒蓝图，“固原烟草人之歌”催人奋进，文化长廊彰显群众路线教育实践的时代特色，一张张“节约用电、随手关灯”、“让我们携手节约能源”的小小开关贴，更是将习近平总书记关于例行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示落实在了具体行动中，时刻提醒广大干部职工开源节流，勤俭持家，从数据统计看1-11月水电费较同期下降18.09%。“三八”妇女节座谈会、“我来露一手”厨艺大比拼、“中国梦•烟草梦”主题演讲比赛等载体丰富的活动，不但丰富了职工文体生活，更点燃了全员为发展拼搏，为家园尽责的热情。市场监管员马宝山说：“在这样和谐的氛围中，我们没有理由不把工作干好”。在市场中，带有“润夏”标识的盒包出售卷烟“12313”宣传贴正由点及面，逐步向整个终端和消费市场扩展，正如一位消费者拿到带有宣传贴的卷烟时所说：“投诉有门道了，我们心里才踏实，这才是实实在在地为老百姓服务。”

　　（三）队伍建设强素质。高素质的员工队伍是创优活动的坚实基础。按照“软硬兼施”的原则，西吉县局在巩固“611”现场管理、不断优化硬件配置，营造良好办公环境的基础上，更加注重员工软实力的提升。一是突出作风转变。按照市局专卖人员思想作风纪律大整顿的要求，通过自查顽疾、互查盲区、点评跟进，“三有”效果逐步显现，即：工作状态有明显变化、工作作风有显著转变、适应行业改革发展要求的综合素质有根本提高。二是不断加强对专卖人员的教育培训，根据年初制定的计划，以技能鉴定教材为主，以真假卷烟识别、办案文书制作、计算机操作技能为重点，采取集中培训、封闭学习、一对一帮扶等方式，不断提升专卖人员综合素质和业务技能。三是积极鼓励在职学历教育，未取得大专学历的专卖人员均已大专在读，有3人进行了本科函授。

　　（四）内部监管夯基础。一是认真梳理，修订完善内管机制。重新修订了《实施细则》、制定了《沟通协调制度》，真真实现“内管牵头、专销互动、共促规范”的内部监管工作新格局。二是突出重点，严格开展监管检查。内管人员通过深入开展市场访查、逐条调查处理异常预警，使内部监管与专卖专营工作信息沟通衔接更加高效快捷，目前已经实现了跟班作业监管的常态化。三是结合辖区实际情况，细分工作内容，突出专销联动，注重内监外管，确保了高价位卷烟专项检查和违规促销自查活动的全面开展，营造了零售客户守法遵价，社会满意、消费者放心的卷烟消费环境。四是创新工作模式，由内管派驻组牵头的“防火墙”专项行动已经完成第一阶段全面自查工作，在2014年工作中将深入开展。

　　（五）市场监管铸业绩。一是将“1+3”工作法的应用贯穿于市场管理工作的全过程，通过强化学习，深度应用，进一步提升了市场监管员的市场分析、管理能力，达到有效管理和服务市场的工作目的。二是以专项行动为契机，严厉打击销售“假、私、非、未”卷烟，实行市场监管24小时不间断、上下班两轮转的监管模式，加强对特行业、重点户、物流业的重点监管，建立监管档案，摸清活动规律，规范经营行为。三是与公、检、法部门签订了《联合打击制造销售假烟违法犯罪活动工作制度》，并与海原、静宁县局会签了《卷烟市场联管工作机制》，为清理整顿卷烟市场工作常态化、规范化和跨区域联合打假奠定了基础。四是按照新标准重新整合了65个自律小组，县城、乡村客户入组率分别达到了100%、91.5%，有效辅控了市场前沿。五是全面完成了全年各项案件指标。截止目前，共查处各类违法案件36起（非渠道案件27起，假冒商标卷烟案件　9起），其中由自律小组长提供有效信息破获的“3.18”假烟网络案件共查获假冒卷烟23.4万支，涉案金额5.81万元。由于案件涉及区域广（宁夏、陕西、甘肃、河南、安徽五省区），嫌疑人经营范围复杂（烟、酒、饮料等多种商品），已被公关机关与其他制假售假案件进行并案，列入公安部督办集群战役。截至11月底，此案已被各地公安机关涉案立案9起，抓获涉案人员13人，其中刑事拘留8人，取保候审5人，涉案金额1仟余万元（包括烟、酒、饮料等），目前正在诉讼当中。在净化卷烟市场的同时也为地方经济健康发展做出了积极贡献。

　　（六）证件管理促规范。一是上半年完成了93户不规范许可证的注销工作。由于城建设拆迁加之政府对就业的大力扶持，近年来西吉辖区证照不符、证址不符的许可证逐年增加，成为一块难啃的骨头。今年以来按照市局《清理规范烟草专卖零售许可证工作实施方案》的要求，西吉县局通过思想动员克服了专卖人员的畏难情绪，在前期充分调研宣传、争取客户理解的基础上，以一把尺子拉到底的标准对辖区长期遗留的人证不符、证照不符、证址不符的烟草专卖零售许可证进行了集中清理注销，并第一时间为符合《合理布局》要求的客户重新办理了许可证，为许可证的规范管理，现代零售终端的整体推进铺好了路，搭好了桥。　拿配合工作工商人员的话说就是“烟草执法真正体现了刚性、柔情和文明”。　二是加强许可证的后续监管工作，对许可证的延续、停歇业、注销、恢复营业等事项实施动态管理，做到办证则管证，许可则监督，不断提高许可证后续动态监管水平。年内纳入网内销售45户。三是联合工商部门开展了3次无证户专项取缔行动，共检查无证经营户132户次，查扣2户，建立档案12户，无证经营行为较同期下降16.7%。

　　（七）文明执法树形象。一是每季度开展一次行政许可、行政处罚案卷评查工作，针对存在的问题以验证单的形式进行跟踪落实，确保了处罚程序合法，许可程序规范。二是在主要乡镇街道、专卖服务大厅对《合理布局规划》进行了张贴公示，保证了权力在阳光下运行；并在每周定时、定点、定人开展宣传讲解、受理咨询，简化了手续，方便了群众。三是组织开展了“规范行为、从我做起”为主题的依法行政、文明执法、廉洁从业自查自纠活动，确保了专卖人员严于律己、规范执法。

　　二、存在的问题和下一步工作打算

　　通过“班子争优”推行“零距离管理”，“文化育优”凝聚“正能量”，“队伍争优”不断强素质，“执法践优”突出树形象，“管理铸优”强化夯基础，“创新促优”增加内动力，西吉县局各项工作取得了一定成效，但对照全国、全区先进水平还有一定差距，还存在着一些短板和困扰专卖工作发展的瓶颈问题。一是受自身文化水平和人才培养衔接不畅所限，专卖人员持证率和大专学历占比均未达到创建要求。二是同事间业务能力差距明显，文书写作能力、文字处理水平普遍偏低，员工综合素质与当前工作要求有一定差距。三是专卖内部管理方法还比较粗放，离精细化管理的要求还有一定距离，数据创优向全面绩优的转变缓慢。直面问题，下一步西吉县局将此为着力点、落脚点和切入点，从以下几个方面持续改进：一是合理制定培训计划，继续强化专卖人员技能鉴定、工作标准、法律法规的培训与学习，以“先进带后进”的模式促进专卖人员综合素质在合理周期内得到有效提升。二是改进工作作风，突出工作实效，严肃工作纪律，规避惰性，抛弃懒散，不断增强干事创业的内生动力。三是继续深入市场监管员“1+3”工作法的学习和应用，并以此为抓手，强化一线人员工作效果的落实，通过管理干部一线调研，检验工作效果，不断巩固、提高专卖市场基础工作。

　　在2014年的工作中，西吉县局将认真落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕“卷烟上水平”工作任务，不图虚名、力戒浮躁，把心思凝聚到干事创业上，把精力集中到办实事上，把真正的功夫运用到谋发展上，在实干中攻坚破难，在苦干中磨练意志，在善干中多出成果，用实实在在的工作业绩取得各项工作的新突破。