烟草在线专稿　　构建健康、稳定、有序的卷烟市场，对维护国家利益、消费者利益以及零售客户利益，具有十分重要的影响。规范、有序的卷烟市场在养成的过程中，受到多种因素的影响，而在这错综复杂的动态体系中，体制机制一直发挥着至关重要的作用。

　　一、完善政府主导市场管理机制

　　在社会主义经济体制下，政府无论在社会秩序还是经济秩序的构建中，都起到了主导和宏观调控的作用。卷烟市场秩序隶属于社会主义经济秩序，因此，在卷烟市场秩序的规范化过程中，首先要完善的就是政府主导市场管理机制。只有得到当地政府的重视和支持，才能将烟草工作放在经济和社会发展的重要位置，常抓不懈。

　　政府通过召开会议、调研指导、现场办公、督办案件等方式，支持了烟草行业的发展，也进一步完善了“政府主导、部门联管、烟草主抓”的工作机制。在政府的主导下，通过组织多部门召开烟草经济工作会议，得到了相关部门的支持配合，拓展了部门联管联动的领域和范围，巩固和完善了协作机制，增强了专卖执法合力，规范了卷烟市场秩序。

　　二、完善内部规范经营管理机制

　　完善、有序的内部监管，是我们做好外部监管的前提和基础。只有不断提升监管主体的素质、完善监管主体内部的秩序和监管的严肃性、有效性，才能保证以监管主体为中心所开展的一切监管活动都严格、规范、有序。

　　（1）完善信息监管机制。充分利用信息监管模块对卷烟经营情况实施在线监管，杜绝不规范经营问题的发生。紧紧围绕“八个共享、八个互动”，狠抓了“188”工作法的落实，加强内管预警监测工作，加强专销互动，定期召开工作例会，及时反馈和通报处置情况，及时研究解决各种问题，共同分析各类预警产生的原因，制定合理减少预警的措施，积极推进同级监管工作日常化和制度化。各专卖所应严格按照内部监督管理规范的要求，落实对经营户到货确认手册的检查，掌握第一手资料，同时，随时调取销售信息，随机抽查经营户销售情况，监控销售异动客户，排查违规经营和非法经营情况。

　　（2）完善内管考核制度。通过完善内管考核的方式、方法，不断更新和完善已有的考核制度。此外，要严格落实责任追究制度，对监管不作为、不到位等情况，追究相关人员的责任，确保长效机制作用有效发挥。完善内管考核制度，可以规范专卖人员的执法行为、监管行为，这对于稳定和规范卷烟市场秩序，有着重要作用。

　　（3）强化行政许可监督管理。严格按照《烟草专卖许可证管理办法》、《双十承诺工作制度》规定，严把现场勘察关和层层审批关，依法许可，规范办理。加大许可证的后续监管力度，督促零售户及时办理许可证相关手续，严厉查处转让、过期经营等非法使用许可证行为。对每季度对行政许可，许可证发放进行实地抽查，实现对烟草专卖零售许可证动态信息的实时掌握和有效监管，提高行政许可实施的规范水平和工作效能。通过对资格审查的内容和过程实行“双公开”，强化了行政许可监督，严把了经营准入关，提高了许可证的含金量，也从源头上确保了卷烟市场的秩序。

　　（3）加强学习，提高依法行政水平。专卖人员要不断加强对法律法规以及行业内工作法的学习培训，进一步转变执法观念，真正做到文明执法、公正执法、依法执法。要认真贯彻国家局《烟草专卖文明执法行为规范》，规范办案，严肃纪律，强化监督，确保涉烟案件始终保持“无投诉、无复议、无诉讼、无错案”。要深入查找和解决专卖队伍作风建设中存在的突出问题，增强依法办事，文明执法，诚信服务能力。通过提高依法行政水平，大大提高了执法行为的规范性和有效性，提高了执法的公信力、威慑力和说服力，有效规范了卷烟市场秩序。

　　三、完善“经营案件”管理机制

　　涉烟违法案件经营是指烟草专卖机关对涉烟违法情报信息进行收集、整理、分析并有组织、有计划、有针对地开展侦查和查处的一种活动。加大对经营案件的打击力度，可以威慑涉烟违法分子、减少涉烟违法行为，从一定程度上，维护了本地卷烟市场的经营秩序、竞争秩序。

　　（1）完善信息收集体系。通过专销互动、分析查找、群众举报、以案带案等多种途径获取案源信息，进一步拓宽情报信息渠道，扩大信息收集网络，大力发挥举报电话的监督作用。完善涉烟案件举报奖励办法，适当加大奖励幅度，激发举报人的反馈热情，鼓励社会大众积极向烟草提供各种信息。通过完善信息收集体系，能及时掌握市场各种异常动态，将违法行为以及影响市场秩序的不正当行为，扼杀在萌芽状态。

　　（2）强化部门联合力度，加大跨区域办案力度。加强组织领导，强化部门联合力度，定期、不定期开展联合执法行动，肃清卷烟市场，提高市场净化率。加大跨区域办案力度，继续发挥与公、检、法、工商等部门的长效制度。全面形成“政府统一领导，烟草部门牵头，有关执法部门密切配合”的联合执法工作格局。突出大案要案和网络案件的查处，提高案件查处质量。以打击非法经营卷烟网络为主要工作目标，切实提高查处大案要案和网络案件的能力和水平。牢固树立经营案件的意识，深挖根源，把握时机，从源头上遏制卷烟违法犯罪活动。

　　四、完善市场管理机制

　　有效的市场监管，是规范卷烟市场秩序的关键因素。完善日常巡查、检查管理机制，进行精细化管理，创新管理方式以及多种监管方式交叉使用，都是市场监管的有效手段。

　　（1）进行精细化管理。通过改变思维定势，打破常规作息时间，在开展卷烟市场日常监管的同时，把重大节假日、双休日和8小时外作为重点监控时段，把违规卷烟零售大户、无证经营户和有违法记录的零售户作为重点对象，对危害卷烟市场的涉烟违法行为进行重点查处、打击。积极推行了按辖区范围实行城区每月至少检查3次，集镇每月至少检查2次，偏僻乡村至少检查1次，组织市管员利用白天和夜间不定时地对商店、酒楼、宾馆、娱乐场所等特殊地段加强检查力度，逐一到位，不留死角。发现疑点，追根溯源，切断非法“三烟”的流通下线。特别是在节假日期间，以夜间和休息时间检查结果作为衡量市场监管成效的重要措施，力求点面结合，确保监管成效，为有效净化辖区市场奠定了基础。

　　（2）创新管理方式。创新工作的方式、方法，能有效解决我们工作中所遇到的难题和困境。就专卖执法工作而言，一味采取刚性的手段，往往会触发相对人的抵触情绪，从而影响了管理工作的效果。如果我们能针对不同的情况和不同的相对人，采用不同的工作方法，就能从很大程度上解决这一问题。例如，对于长期不遵纪守法的顽固分子，我们要采用严厉的手段，坚决遏制违法行为的再次发生；而对于有原因的、态度较好的客户，我们则要采用柔性执法方式，对其进行教育，并向其普及烟草法律法规和相关政策，让他加深对政策和烟草工作性质的了解，并使其成为烟草的忠实伙伴。

　　（3）多种监管方式交叉使用。日常监管与专项行动交叉进行，在做好日常监管的基础上，定期、不定期开展专项行动，以加强防控力度，延伸整治深度，扩展推进广度。针对宾馆酒店、娱乐场所、货物配送托运站、礼品回收点、农村偏远地区、省市交界地和高速、高铁等重点区域，分类检查监管，采取集中整治和错时执法相结合、专项整顿和突击检查相结合的方式，严厉打击各类违法卷烟和无证经营行为，持续保持对卷烟市场的整顿和规范力度。