烟草在线专稿　　在市场经济快速发展的今天，由于个体经济利益的驱动，卷烟市场秩序并未达到理想状态。虽然目前临川区市场上公开摆卖假、私、非卷烟的现象较几年前相比已经有了明显的改善，但这并不说明假、私、非烟在市场上消失了，而是在当前卷烟市场监管工作逐步强化的同时，涉烟违法经营卷烟的行为也变得更加隐蔽，手段变得更加多样，技术也变得更加先进了。新的形势，对卷烟市场日常监管工作提出了更细、更严、更高的要求，需要创新卷烟零售市场日常监管模式，完善市场日常监管工作，确保专卖管理检查人员能够充分发挥出应对市场日常监管中难点、热点问题的能力，专卖管理工作能够真正实现“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的目标。笔者以为，推行依托信息化平台的网格化市场监管，正是这样一种能有效完善当前卷烟零售市场日常监管工作的重要模式。

　　一、卷烟零售市场网格化监管模式的概念和特点

　　卷烟零售市场网格化监管，是指综合考虑零售户所处区域、零售业态、销售特点等，将卷烟零售市场划分成一个个“小市场”网格，形成网格化责任区，通过实施APCD工作检查法，搭建高科技的信息管控平台，实现内外部信息的集成与共享，收集、分析每个网格内零售户的卷烟销售数据等，捕捉异常信号、追踪异常行为、严厉打击、净化市场的监管模式。其具有以下特点：

　　1、卷烟零售市场网格化监管，简言之，就是将市场依照一定的共性标准，进行层层细化后，逐个找出个性特点，并结合共性和个性的特点，通过横向与纵向的比对分析，发现问题，突出监管重点，实施跟踪管理的过程；

　　2、卷烟零售市场网格化监管模式更加注重“精、准、细、严”，实现了管理范围的“横向到底、纵向到边”，能够把工作的触角延伸到零售市场的每个角落，从而有效地避免出现管理服务的“盲区”。

　　3、卷烟零售市场网格化监管模式更加注重寓管理于服务，是按照APCD检查法的工作流程，对卷烟零售户进行监督检查，发现零售市场中的违法违规问题，查处涉烟案件，维护零售市场经营秩序。

　　4、卷烟零售市场网格化监管模式是以现代信息技术为支撑，对“专卖管理信息GIS系统”和“卷烟营销V3系统”之间进行数据融合，达到信息共享，互通互联，从而实现对卷烟零售市场全方位的、多层级的管控，以及智能化的、精准化的监管与操作。　

　　二、推行卷烟零售市场网格化监管模式的作用

　　当前，卷烟市场日常监管存在的主要问题是，专卖管理检查人员的工作多是按照固定线路对辖区市场零售户的经营场所进行巡查后，在零售户的信息簿上留下巡查记录。很少能按照市场检查的要求，开展沟通，收集信息。市场检查多流于形式，专卖管理工作多处于被动状态。这种现象的产生，有工作人员主观上的工作不负责，也因客观上以往监管模式“大而全”，“总体掩盖个体”的弊端造成。对此，推行卷烟零售市场网格化监管模式就是要解决这些问题，实现以下几个作用：

　　1、依托信息技术，集成内外部信息资源，搭建起能够实时掌控各种市场信息、数据的信息管控平台，从而实现跨部门、跨层级的资源共享，为专卖管理部门启动相应的管理方法提供支持；

　　2、通过信息管控平台，让所有的人都能实时监控市场动态，从而精确挖掘出市场日常监管存在的薄弱环节，以及需要重点监管的区域、对象；

　　3、通过信息管控平台的分析工具，不仅可以帮助网格内的专卖管理检查人员在第一时间发现“小市场”网格中单个零售户的异常信号，及时跟踪解决，并能有效规范其工作行为，提升其监管质量。

　　4、卷烟零售市场网格化监管，通过定岗、定人、定区域，明确责任，有效解决了日常巡查不到位、出工不出力、推诿扯皮等问题。

　　5、卷烟零售市场网格化监管“多层级协同管控”的特点，有效解决了对专卖管理检查人员的全程监督，克服了自己管理不了自己，自己监督不了自己的弱点，确保了专卖管理职能的切实执行。

　　三、卷烟零售市场网格化监管模式构建的内容

　　1、划分网格，细分卷烟零售市场。打破原来完全按照行政区域划分零售户市场的方法，综合考虑零售客户的经营业态和历史经营情况、特点等因素，最大限度地将具有相同管理特征的零售户划分在同一网格中，形成网格化管理分布图。细分后的“小市场”网格中的零售户在绝大部分的特征上都十分相近，如守法户、预警户和违规户；或有相近的经营情况，如销售大、中、小户；又或有相类似的经营地域，如商贸区、校园区、行政区和住宅区等。网格细分后，每个稽查中队、稽查人员都有自己的“责任田”，也都可以通过对细分后的“小市场”网格内零售户经营行为、特点进行点面结合的比对分析，精确地发现异常问题，有针对性开展重点监管和服务管理工作。

　　2、明确内容，细化网格化监管板块。为使网格化监管更有针对性，我们必须建立能够全程监控市场状况，实时掌控零售户各种信息数据，动态反映出异常信号的各个对标分析板块。

　　一是卷烟经营系统数据板块，能够动态地反映大、小各个网格的订购信息、库存信息、零售户卷烟流向信息等，多方位挖掘出市场日常监管的薄弱环节，实现监管区域和监管对象精确化。

　　二是市场日常巡查走访采集数据板块，能够及时了解市场日常监管任务的完成情况和完成的质量、效率等，以及重点、专项监管任务进展情况等，确定有针对性的市场日常监管工作。

　　三是案件查处数据板块，能够分析判断出不同网格内零售户的违法违规规律，以及涉案卷烟品牌特点等，进一步确定整治区域和打击重点。

　　四是投诉举报受理板块，能实时监控市场动态，掌握市场信息、服务需求、零售户意见及建议，为研判涉烟违法行为高发区域、群体提供参考依据。

　　3、集成信息，搭建信息管控平台。目的就是为搭建起一个具有信息集成、科学分析、智能预警、过程控制、考核评价等功能的信息管控平台。

　　一是要对“专卖管理信息GIS系统”和“卷烟营销V3系统”之间进行数据融合，确保在信息管控平台上能够查看到所有零售户的各种基本资料、经营信息和违法违纪情况等；

　　二是要将专卖管理检查人员的办公平台实现移动化，即为专卖管理检查人员配备带有GPS定位系统的，能够实时上传下载信息数据的智能化移动终端，让专卖管理检查人员同步开展市场巡查和信息记录工作，减少重复劳动。

　　这样，信息管控平台也就可以通过提取实时数据，加快信息的反馈流转，提升异常信息的反应、协同处理效率，还能让我们随时掌握专卖管理检查人员的工作位置、工作进程。

　　4、规范流程，应用APCD工作法。

　　在对卷烟零售市场实施网格化监管的同时，我们旨在通过实施APCD市场检查工作法，规范专卖管理检查人员的工作行为，解决专卖管理检查人员自主操作、自我管理和自觉提升的问题，切实实现“从到市场上找问题到带着问题、线索去市场”的转变，从而真正发挥出卷烟零售市场网格化监管的效能。

　　APCD市场检查工作法，分别包括分析（Analysis）、计划（Plan）、检查（Check）、处理（Deal　with）四个环节，主要内容是：

　　（1）分析环节：是指专卖管理检查人员应当从多种渠道获取零售市场有价值的信息，并通过信息分析，发现零售户异常问题，带着问题上市场，有针对性地开展检查。

　　分析环节主要包括获取信息、分析信息和发现异常问题三个子环节。专卖管理检查人员可以利用信息管控平台上的卷烟经营系统数据板块、市场日常巡查走访采集数据板块、案件查处数据板块、投诉举报受理板块和其他信息渠道等来获取信息。从卷烟零售市场动态和零售户销售趋势入手，对辖区市场各个网格零售户的经营数据、历史案件、市场信息等进行全方位的分析，查找问题和工作重点，形成整体认识，作出综合判断。

　　（2）计划环节：是指专卖管理检查人员根据上级下达的监管任务、分析环节发现的异常问题和其他渠道反馈的情况，确定阶段性的检查对象和检查任务，包括重点任务、专项任务和临时任务等，选择适当的检查方式，安排检查时间，制订周详的检查计划。

　　（3）检查环节：是指专卖管理检查人员按照检查计划的安排，有针对性地开展市场监管工作，宣传烟草专卖相关法律法规，记录检查情况，采集视听资料，掌握市场信息、服务需求、零售户意见及建议；实地核查异常问题，分析原因，初步判断零售户是否存在违法违规行为、违法违规行为的性质情节，并留存相关痕迹化证据材料。

　　（4）处理环节：是指专卖管理检查人员按照“堵疏结合”的原则，根据检查的违法违规行为性质的不同，依法分别采取规范引导、行政处罚、移送处理等方式处置，并通过总结，明确改进方向，制定出高标准的改进措施，以持续改进的过程。

　　参考资料：

　　1、国烟办综合[2013]217号《国家烟草专卖局办公室关于推进烟草零售市场检查方法创新试点工作的通知》

　　2、厦门市烟草专卖局《信息支撑　策略优化　构建“2435”市场终端监管工作方法》

　　3、李超明、饶华松、冯伟《打假打私信息化　市场监管上水平——云南大理州局专卖打假工作纪实》

　　4、孙建鲁、王格《“网”出专卖新格局---烟台牟平区局市场监管网格化管理工作纪实》