烟草在线专稿　　卷烟非法流通是指一切未取得卷烟销售许可证，非法经营卷烟产品的行为，包括卷烟异地市场外流和本地乱码行为。卷烟非法流通，不仅扰乱正常的卷烟专卖市场秩序，还与制假售假行为混杂在一起，影响消费者权益，社会危害性大。加强卷烟非法流通的监管，维护卷烟市场秩序，提高市场净化水平，提升社会满意度，保护国家和消费者的利益，是专卖监管工作的重点。本文就卷烟非法流通现状进行肤浅分析，并从内部监管角度提出遏制卷烟非法流通现象的一些措施。　

　　一、卷烟非法流通的现状　

　　当前，卷烟非法流通主要呈现两大现状：一是卷烟非法外流至辖区外市场，冲击其他卷烟正常市场秩序。理论上讲，受卷烟货源供应、市场刚性需求等多种因素影响，一些高端品牌卷烟如黄鹤楼（1916）、中华（软）等卷烟品牌的价格一般是市级市场高于县级市场，省级市场高于市级市场，给烟贩造成了事实上的利润空间。一般低端品牌卷烟由于市场供需矛盾的存在也会成为烟贩赚取利润差价工具，并且低价格，低结构卷烟极容易成为一些制假窝点的首选目标。二是本地乱码卷烟逐渐增多。就目前查获真烟案件情况来看，各地查获真品乱码案件有增无减，而本地乱码卷烟查获性质与卷烟非法外流性质其实是一致的，唯一区别只是在本地查获还是外流到其他地市被查获而已，因此，本地乱码卷烟同样需要引起我们的重视。　

　　二、卷烟非法流通存在的原因剖析　

　　（一）思想认识不到位，卷烟外流未引起高度重视。一些行业内单位思想松懈，对卷烟外流现象未引起高度重视，甚至放任自由。对于非法流通卷烟往往是查处流入的多，查处流出的少，对治理卷烟非法流通行为抱“侥幸”心理，甚至认为查到别人是本事，被别人查到是倒霉。　

　　（二）货源投放不合理，主观上造成卷烟非法外流事实。首先，商业企业与工业企业签订订货合同时，除了组织一些适销对路的品牌卷烟，也会由于各种原因搭配一些新品或本地未投放的卷烟，即对本地来讲是滞销卷烟。商业企业为了完成任务，保销量，同时也要及时消化库存，就会不顾当地卷烟市场的实际消费能力和品牌培育的情况盲目投放卷烟。为了完成卷烟销售任务，甚至不得不捆绑、搭配销售，将一些在本辖区无销路或者销路不畅的货源盲目投放市场，造成零售户库存积压，而有的零售客户为了降低库存压力，甚至会不惜以低于批发价的价格转手卖给一些烟贩。　

　　（三）大户控制小户，大户倒卖卷烟套活资金造成卷烟外流。有的单位为了完成销售任务，简单地将销量层层下压；客户经理为了完成上级分配的任务，明知一些大户存在违规情况，仍然鼓励他们多订烟，甚至掌握他们的网订密码，帮助他们代订卷烟；同样，有些零售客户为了保级保档乐于为大户代为打单，增加每月帐面上的卷烟销售数量，提货时只将自己店面日常销售的卷烟提走，其他卷烟让大户代为销售；而大户为了盘活资金，只要有利可图，每条烟只要有1-2元的利润就会甩卖出去，这些行为为卷烟非法流通埋下了隐患。　

　　（四）卷烟送货不规范，给烟贩收购卷烟提供便利条件。部分送货人员并未严格落实送货到户、货到签收的相关制度，特别是在一些边远山区，由于道路交通不畅，一些零售客户无法送货上门，只能实行二次配送或默认将卷烟送至某个大户店内，让他们自行取货的方式，严重影响了专卖稽查人员对这部分客户的监管。　

　　三、卷烟非法流通的遏制措施　

　　卷烟非法流通问题的形成原因复杂，表现形式多样，只有抓住非法流通问题的症结所在，对症下药、内外兼治，同时念好“四字诀”，狠抓工作落实，才能达到标本兼治的效果。　

　　（一）转。国家局多次强调要求：烟草行业必须眼睛向内、管住自己，切实解决卷烟非法流通问题，努力实现专卖内管新突破。因此，讲规范首先要从领导层面做出表率，提高思想认识，认清卷烟非法流通的危害性和产生问题的根源，由被动监管向自我约束转变。其次，全体干部职工一定要吃透上级文件精神，在日常工作中积极广泛地宣传治理卷烟非法流通的相关政策，公布举报电话，耐心讲解卷烟“非法流通”的严重性和危害性，提高广大零售户的认知度，提升广大零售户自律意识，自觉遵纪守法的意识，并努力取得其理解和支持，进一步加强对卷烟零售户的监督管理，促进市场规范有序发展。　

　　（二）打。内管部门与专卖稽查部门要有效配合，互通信息，查找问题，以许可证管理、真烟案件处理为切入点，对无固定经营场所、经营地址变更、许可证转让等情况应立即现期改正或停业整顿等措施；对外流的真品卷烟大要案第一时间向上级和领导汇报，构成追刑的移送相关部门从重、从快处理；对本地查获的乱码卷烟视同非法流通卷烟，列入考核。　

　　（三）疏。对于目前市场上的卷烟非法流通情况也不能一味地采取穷追猛打的态度，要注意方法和策略，在打击卷烟收购行为的同时更多地要考虑一下卷烟零售市场的实际情形。一是对于一些卷烟库存压力偏大，客观上有导致卷烟外流风险的客户，我们要及时认识到这一问题，加强对其联系沟通，切实了解他们的困难，会同营销部门为这部分客户制定科学的营销计划，确保他们依法依规将库存卷烟在本地消化处理。二是营销部门紧密与工业企业协商沟通，均衡有序的调拨货源，切实满足不同阶层烟消费者的需求，减少卷烟非法流通的概率。　

　　（四）责。一条假烟背后必有一个网络，每一条真烟的外流背后必是行业内部管理不规范的体现。对待真品卷烟外流案要，采取“零容忍”的态度，实行“一案双查”制度，严肃追究行业内人员违规责任。对相关人员该通报批评的通报批评，该上报上级部门处罚的报上级部门，绝不姑息，做到惩前毖后，治病救人，防止在非法流通问题上发生内外勾结行为。