烟草在线专稿　　　无证经营商户一直以来都是专卖市场管理的难点，是影响卷烟市场稳定的“顽疾”。尽管烟草专卖管理部门开展多次专项治理整顿活动，但市场上无证售烟卷烟的违法行为依然屡禁不止。随着市场形势的发展，无证户治理的问题愈来愈突出，一方面烟草零售点合理化布局越来越严格，市场上卷烟零售点的饱和度已经显现，许可证办理也将会受到一定限制；另一方面随着国家依法行政的大力推进，倡导人性化执法、柔性化执法的呼声越来越高，烟草专卖执法很容遇到阻力。面对新形势、新问题，作为基层一线的市场专管员该如何应对，确保无证户的监管治理取得成效呢？让我们去听听几位市场专管员的做法和建议——

　　专管员：宋海波

　　观点：“讲”——政策引导，以法服人

加强政策法规宣传，使群众认识到无证经营的危害

　　无证经营户形成的原因主要有四个方面：一是不符合办证条件但确实需要通过卷烟经营来维持生活的困难家庭；二是一些有证商户因违法违规被依法吊销许可证后，为了保证店铺正常经营而乱渠道进货的商户；三是街面上的小推车、小摊贩等，这类商户没有固定的经营场所，是完全不符合许可证办理条件的，且监管治理难度较大。四是宾馆、酒店、洗浴中心、酒吧、歌舞厅、茶社、网吧等特殊场所。按照《烟草专卖法》规定，以上四种无证经营行为都是违法违规的，不仅扰乱了卷烟市场秩序，影响了卷烟市场稳定，而且也侵犯了合法零售客户的争当利益。要想做好这些无证户的管理，我认为首先就要他们讲明政策，讲解法律，以法服人，以理劝人，使这些无证户充分认识到无证经营行为的危害性，进而自觉主动地放弃卷烟经营。

　　第一，做好法律宣传。在对无证户调查中，我发现有许多商户是因为不懂法，不晓得无证经营卷烟是一种违法行为。如果让他们知道自己的行为已经触犯了法律，一旦受到制裁将会是得不偿失，那么相信会有一些商户不再无证经营下去。所以，要想从根本上治理住无证经营卷烟违法行为，首先就是要做好法律法规的宣传工作，使其了解《烟草专卖法》的相关条款，从而进行自我控制、自我约束，避免因不懂法而导致无证售烟违法行为的发生。在宣传方式上，我们尽量突出“新颖、深刻”，比如可以把无证经营行为现象编制成为文艺小品，在当地电视媒体上播放，通过寓教于乐来震撼心灵，使无证户从心底杜绝违法经营的念想。当然，在上门宣传时我们一定要注意态度和方式，以免发生不必要的误会和冲突。

　　第二，取得政府支持。在对无证商户宣传烟草法律法规的过程中，我经常会遇到许多零售客户不让专管员进门，或者谩骂殴打等现象，如果此时我们以硬对硬，必将会发生严重的事件。因此，在宣传法律法规事我们要从解释和规劝的角度出发，动之以情、晓之以理，尽量不要与这些商户发生正面冲突。在这个方面，我感觉我们应尽可能地争取当地政府及相关职能部门的支持和配合，形成无证户规劝和治理的强大合力。今年三月份，针对辖区一新开发小区周边无证商户较多的情况，我积极当地社区进行了汇报。在引起重视后，社区专门派出了综合治理小组和工商所人员来配合我的工作。在强大的攻心战术下，许多无证户都主动放弃了无证经营，还有几户在通过社区工作人员规劝后，也不再从事无证经营行为。

　　专管员：毛瑞峰

　　观点：“解”——疏堵结合，解决问题

加强联合执法，提高打击无证经营成效

　　应该说无证经营行为的原因是多方面。我们知道，现在卷烟零售客户许可证的办理较为困难，就拿我的片区来说，每年申请办理证件的无证商户非常多，但由于合理化布局的原因，真正能够审批下来的没有几个。在这种情况下，一些商户怨气十足，认为不是自己不遵守法律，而是烟草部门不给办理许可证，有的甚至还到信访部门进行上访。正是这种局势让专管员平时对无证户的治理感到比较棘手，工作其难度较大。当然我们也应看到，在无证商户中有一些商户，无论是诚信，还是能力，也都是非常出众的；还有随着城镇化建设大大力推进，新增社区和小区也愈来愈多，一些地方的无证户也是符合办证规定的。因此来说，在无证户的治理上，我们专管员要做到疏堵结合，既要严格治理，也要从大局出发，优化资源配置，积极解决无证户“治理难”的问题。

　　第一，合理配置资源。尽管卷烟零售点合理化布局较为严格，但是这并不是一成不变的事情。毕竟市场经济在发展，零售行业在扩大，每年都有许多新的零售店铺开张。如果我们死搬硬套，墨守成规，不再或很少办理卷烟零售许可证，那么势必会引起社会和群众的不满，这对于行业形象的树立和行业的健康发展都是十分不利的。因此，工作中我们专管员要从构建和谐社会、构建和谐烟草的高度出发，根据自己所管辖区域实际，进一步合理配置资源，在条件允许的情况下适当增加办证计划，确保零售市场和谐发展。要本着“简化程序，提高效率，主动服务”的原则，对于那些地理位置好、经营规模大、经营能力强、配合度高的无证户，要积极将其发展为入网客户；对于那些新开发地段的无证户，要因地制宜，科学布局，凡符合办证条件的要积极帮助其申请办理；对于那些被取缔许可证的无证户，要根据其取缔期间的守法、配合情况，酌情给予申请补办；而对于那些地段差、规模小、不配合的无证经营点要联合工商部门坚决予以取缔。

　　第二，尽力解决难题。无证经营现象在农村市场较为集中，尤其是经济不太发达、交通不太便利的偏远山村，无证经营现象较为严重。这里有许多零售店铺的环境、规模太差，根本不符合办证条件，但如果我们强制取缔，这些人的生活来源就成了问题，不利于农村的稳定。因此，在对待经济困难的无证户上，我们专管员要把服务放在首位，想法设法解决他们生活中的实际困难，以自身行动去树立行业负责任的社会形象。去年八月份，我到一个偏远山村查处无证户时，一位孤寡老人拉着我的胳膊哭着求我让他继续卖烟。说实话，他的店铺是不符合办证条件的，但考虑到老人的实际生活，我就帮他找出了一个脱贫致富的办法。老人的店铺位于村子中心，加上这个村子常年种植药材，每年都有药材加工商到这里收购，所以我就帮他联系上了一位从事药材收购的朋友，并让这位老人的店铺作为代理收购点。老人有了额外的收入后，不但主动放弃了无证经营卷烟，而且逢人就夸烟草人好。再后来，这个偏僻的村子不但没有了无证经营卷烟现象，而且还有一些人自愿当起了卷烟市场“义务监管员”。

　　专管员：徐亚东

　　观点：“控”——堵塞源头，切断渠道

　　无证经营卷烟行为不但破坏了烟草专卖制度，扰乱了卷烟市场的健康稳定发展，而且它的存在还给假烟提供了流通的场所，这也是假冒伪劣卷烟屡禁不止、百打不绝的主要原因之一。无证户因为没有烟草专卖零售许可证，所以他们得不到合法的卷烟货源，没有合法货源他们就从其它非法渠道购进卷烟，这时一些假烟就乘机而入，而假烟有了这个非法销售平台后，就会有更多的假烟源源不断流入这个市场，进而为市场带来许多不稳定的因素。当前，市场上无证户的卷烟购进渠道主要有两个方面：第一，是从有证的零售客户特别是大户的店铺购进；第二，是从烟贩子的手中购进，但这类多是假冒伪劣卷烟，对无证户来说假冒伪劣卷烟价格低、利润大，而且还解决了货源难题。对于这些违法违规行为，作为专管员我们应该牢记“守土有责、守土负责、守土尽责”的原则，按照“治病治其本，断水断其源”的工作思路，从源头控制，切断无证户的进货渠道，只有这样才能从根本上有效遏制无证经营卷烟的违法行为。

　　第一，强化大户监管。经营大户主要有四个类别：一是以经营酒类或卷烟零售为主营业务的名烟名酒店；二是非本地籍贯或常住居民租赁场所经营卷烟的大户；三是有家族式或关联关系的卷烟零售大户；四是在乡镇及区域市场经营其他消费品批发业务辐射面较广的大户。卷烟大户经营规模大、经济实力强，每次订购卷烟数量多，是无证经营卷烟户的首选目标。对于经营大户的管理，我认为可从四个方面入手：一是动态跟踪监管。建立经营大户管理档案并每月更新，落实跟踪监控措施，实行规范化管理。二是加强日常监管。加大对经营大户的日常走访频次，打破常规检查方式及时查处经营大户违法违规行为。三是网上实时监控。根据信息系统预警数据，严密监控卷烟零售大户的进货渠道和销售去向。四是加大处罚力度。对经营大户的违法违规行为及时反馈卷烟营销部门，由卷烟营销部门视其情节给予取消紧俏品牌供应、减少供应量、降低星级等处罚。对于违法行为严重且不听劝阻的大户，必要时可取消其卷烟经营资格。

　　第二，切断运输渠道。无证经营卷烟商户的另一个进货渠道就是从流动售假烟贩那里购进。这些流动烟贩大都是利用交通工具或通过物流进行假烟流动销售，所以，要强化同交通部门的联合打假协作，加大卷烟运输环节治理工作力度，高度关注卷烟运输环节及货运、物流集散地、车站、铁路、邮政等领域，从交通运输线上堵住售假烟贩及假烟的流入。只要我们堵住售假烟贩和假冒卷烟，无证经营卷烟商户自然就少了一个进货渠道。没有了卷烟进货渠道，无证商户也就会无烟可卖，也将无法坚持下去。工作中，我们要牢固树立案件经营理念，加强对无证户违法违规行为以及交通运输网络案件的研究和分析，积极开展案件侦查工作，摸清假烟的来龙去脉，然就配合有关部门加大打击假烟销售网络力度，进而堵死假冒卷烟的流通和分销渠道。

　　专管员：雷树强