烟草在线专稿　　引：本文针对在行政许可的申请、受理、审查、决定、送达及公示等环节做好过程监督，以进一步维护国家利益和行政许可相对人权利，提高行政许可水平。探讨加强对基层烟草专卖局行政许可全过程监督的措施。

　　对行政许可全过程的监督，笔者认为，可以采取以下几个方面的措施来不断规范各环节，营造公开、公平、公正的行政许可氛围，全力打造阳光行政、规范行政和文明行政。

　　（一）健全各项管理制度，加强日常的监督管理

　　建立健全各项业务工作制度，是日常监督管理的基础。从制度出发，以制度办事，强化制度的执行力，这是加强监督的基础。现阶段要做的就是利用好企业管理创一流、推进优秀县级烟草专卖局（营销部）活动、先锋示范点活动的契机，不断完善对基层烟草专卖局行政许可全过程监督制度。　　

　　第一，应当完善首问责任制度。从接受许可事项询问的第一人开始，对该业务工作流程、办证材料及条件等进行告知，这就要求相关工作人员对许可涉及事项及相关要求做到心中有数或者大体清楚，具备相应的业务知晓度。

　　第二，应当完善限时办结制度。目前烟草行政主管部门行政许可根据不同的许可内容和申请事项有15个工作日、20个工作日两种办结的时限（新办、延续业务20个工作日办结，变更、补办、停业、恢复营业、歇业业务15个工作日办结），如果在办结的时限内把各项工作的完成时限通过制度来进行明确，除了提高行政效能的同时，还保证办结的及时率。例如：受理之后的3日内，市管员要进行实地核查并出具初步的核查意见，2日内提交证件管理员进行审批，证件员2日内又提交分管部门及局领导进行审批，领导审批时限在3日内完成办结并形成是否许可的决定，市管员或证件管理员在3日内完成证件的送达发放，2日内对做出的行政许可事项进行公示。这样明确规定各环节的办结时限，为顺利高效的完成申请事项的许可做好流程审批工作。

　　第三，应当明确责任追究制度。行政许可的过程并不是由某一个人能够完成，需要各责任人、各部门协同完成事项审批，如果在某一个环节的失误影响了整个行政许可的结果公正，那么对责任的追究是需要做到直接责任追究和连带责任追究。某个环节错误，其责任人负主要、重点责任，而其分管的审批人有连带责任，也就是对于任何一个行政许可事项的结果，只要是不公正或不合理，全过程参与人员都需要兼责，这样就形成了责任的链条，任何一个环节的错误都不允许发生，任何一个参与者在发生许可失误时都不可能“独善其身”。这样的责任追究制度，看来是严酷，但是做为一个行政机关，特别是对于社会关注的行政机关的行政许可审批是一定要持谨慎、严格的工作态度，在处理模糊地带时或使用自由裁量权时，一定要充分考虑到行政许可相对人的权利，保证其公平的、公正的使用享有的权利，必要时可以采取听证等形式，接受社会的监督。

　　第四，应当完善日常绩效考核制度。考核制度，是最直接的监督制度，是现代行政机关工作推进的有利保障。应当把行政许可工作的准确性和及时性相结合纳入绩效考核的范围，实地核查距离是否准确，核查结果是否符合规定，许可材料归档是否及时等，从而做到每月都有日常的考核，每月都有科学有效的评估。

　　第五，应当完善明示承诺制度。明示承诺制度是烟草行业规范建设推进过程中一项创新型制度，应当有效加以利用。要充分发挥行政许可涉及人员的主观能动性，对日常工作中的相关行为进行主动的明示承诺，并进行备案，接受全体干部员工的监督。

　　只有把首问责任制度、限时办结制度、责任追究制度、绩效考核制度以及明示承诺制度结合起来，不断完善制度建设，这样才能确保日常监督的有效性。

　　（二）完善行政许可流程，规范业务环节标准

　　行政许可分为两大类型：许可类和管理类。许可类包括新办证、变更和延续业务，管理类包括停业、恢复营业、补办和歇业业务。第一，实现流程精细、修订质量体系文件。根据现在使用的质量体系文件，行政许可各类各业务都有相应的工作流程，但是工作流程不清晰、接受度不高，烟草部门的工作人员对流程有比较清楚的理解，但很多申请办证人员知识水平参差不齐，对于现行的流程简介无法全部理解，这就要求流程明细内容更加通俗易懂。第二，业务环节的办理标准有待统一和规范。提交材料的大小、文字的内容要求及出具有证明材料的关键点都要做明确的规范，例如工地的场地要求和普通街道的场地要求不同；宾馆酒楼的面积要求和商场超市的不同等。只有通过完善行政许可流程，规范业务环节标准这两个行政许可关键点的调整后，行政许可工作才能得到质的提高和改进。

　　（三）拓宽监督渠道，全方位推进日常监督

　　当前对行政许可全过程日常监督的主要形式就是行政许可评查，通过查阅部分行政许可材料，对行政许可材料的申请、受理、审查、决定、送达及公示等纸质材料进行查阅，对一些距离敏感的行政许可进行实地走访核实。笔者认为，日常监督除了行政许可评查之外，还应该拓宽更多的监督渠道。

　　一方面，鼓励部门之间的相互监督，特别是营销部门的监督。因为任何一项行政许可的决定，最后的流程都是归到营销部门，零售户来申请办证的目的就是卖烟，而卖烟要通过营销部门客户经理、营销平台等。任何一个零售客户的增加与消失都与营销部门的销量及任务指标有直接的关系，所以建立相互之间监督的制度，就能确保日常监督深入到工作的每一个细节，就能发现许多难以发现的问题，效果就会更加明显。当然，现行有专销协同会议、互控的形式可以使用，但从长远的规范角度来说必须建立一整套的相互监督制度，对相互监督的形式、目的、考核、程序等进行明确的规定，以防止监督流于形式、出现监督“真空“等情况。

　　另一方面，可以通过现有的办公模式将行政许可监督引向纵深。自2010年区局要求，各基层单位进驻政府政务大厅合署办理各类行政审批后，办公模式就从“点”模式向“面”模式的转化，例如：青秀局周一、周五两天在本部进行业务后台审批处理，周二至周四在青秀区政务大厅办理各类业务，行政许可申请、受理环节与核查、审批环节相分离，减少了外来干扰，确保许可的公平。进驻青秀区政务服务中心后，也通过政务平台将社会各界传递办证相关信息，政务中心除设有专门的监督部门，还固定在月初开展“大接访”活动，方便群众来询来访外。这样的办工模式也得到更多部门的监督管理，对于有好的开展行政许可工作大有裨益。通过采用行政许可评查、营销部门之间相互监督及利用办公模式相结合的日常监督模式，就能扩大监督面，有效促进监督工作的开展。

　　（四）利用岗位特点，加强廉政入岗宣传

　　证件管理员、市管员岗位的不同，决定了所承担的责任不同，对许可事项的关注点不同。证件管理员更重视申请的合理性、受理环节材料的准确性及服务质量；市管员则比较重视实地核查的真实性和规范性；负责人的审批意见则更多的根据许可材料所反映的情况及核查的意见进行综合性审批后，做出是否许可的决定。着眼点的不一样，廉政入岗的切入点不同，根据不同的岗位来做好廉政宣传及监督，有利于针对性的防止违规的情况发生，特别是分岗分责也利于责任明确和责任追究。

　　对行政许可全过程的监督，是当前和今后一个时期监督工作的重点，需要我们付出加倍的努力。当然，只要我们不断强化监督制度，创新监督模式，加强信息化监督，结合岗位特点警示宣传等工作方式，不断完善监督体制，再加上行政许可人员廉洁意识的不断增强，必能打造公开、公平、公正的行政许可环境，为深化落实基础管理上水平、行政机关管理创一流提供有力的保障，打下坚实的基础。