烟草在线专稿　　深入开展打假破网工作是坚持国家烟草专卖制度的本质要求，是推进烟草行业健康发展的重要保证。近年来，行业持续开展卷烟打假斗争，始终保持高压态势，破获了一大批大案要案，遏制了制售假烟违法犯罪活动，有效地维护了国家利益和消费者利益。然而，随着市场形势的发展变化，卷烟打假破网面临的形势依然严峻，尤其是制假售假、倒买倒卖烟草专卖品的方式越来越隐蔽，手段越来越狡猾，这给我们市场治理工作提出了新的挑战。面对新形势、新问题，如何才能做好卷烟打假破网工作呢？下面就听听基层专卖稽查员的一些建议——

　　稽查员：雷树强

　　观点：正视问题不足，提高案件经营意识

　　从当前打假破网工作现状看，仍然存在着工作思路及理念落后、缺乏案件经营意识的现象。主要表现在：一是接触案件时就案论案，耐性不够，热衷于急于处罚，缺乏经营案件的意识，往往造成只有案件却无大案，有大案却无网络的被动局面，凸显出对案件线索的梳理、分析、排查、深挖意识不强。二是从查获现场处置看，缺乏对证物的完整取证意识，从而使个别案件因现场处置不当而无法深挖；现场调查取证周密细致程度不高，搜集证据没有按照全面系统经营大案的原则去进行，一些不起眼但对案件经营起重要作用的证据，分析蛛丝马迹的能力有所欠缺。三是从案件调查看，多是从简单的办结个案，而没有形成以案找案，深挖线索的办案思维，对线索的串联意识不够，对案件的关联性缺少敏感性。

　　打假破网是专卖管理部门的重要职责。工作中要要牢固树立“守土有责、失责可耻”的思想，强化“有假烟就有网络案，有网络必有大要案”的案件经营意识，正视存在问题，转变办案理念，多办精品案、案中案，要以案追案，以案查人，对于案件要做到“三个不放过”，即：案情搞不清不放过，网络查不明不放过，主犯得不到应有的惩罚不放过。我个人认为，网络案件重在经营，而增强案件的经营意识主要两个途径：

　　第一，要加强学习。要定期组织稽查人员认真参加网络案件培训班，端正学习态度，力求用最新的打假破网理念武装专卖打假队伍，定期组织稽查人员参加职业技能培训。要进一步推动稽查人员的职业技能培训和岗位练兵，督促稽查人员重视技能学习培训，认真开展技能鉴定和专卖比武，在岗位练兵中提升队伍的整体素质，用典型带动、丰富办案手段和办案知识，提高知识含金量，努力建设一支政治强、作风正、业务精、纪律严、行动快的联合打假队伍。

　　第二，要勇于实践。要把破网络作为突出重点，千方百计扩大线索来源，决不能坐等举报，卷烟打假未有穷期，要始终坚持“打源头、破网络、抓主犯”的工作重点，把打击制售假烟网络任务作为硬指标，在打假破网工作的实践中不断提高稽查人员的网络案件经营意识，用办理案件的质量和水平来检测执法人员的办案能力。要知道，优秀的执法人员其必然具有追网络的敏感性，能够充分的利用线索，以“点”带出“线”、以“线”带出“面”，形成扎实的证据链条和完整的证明体系，才能发现网、才能破网、进而把案件办成铁案、办成大案。

　　稽查员：毛瑞锋

　　观点：拓宽信息渠道，提升案件侦破效率

　　举报信息是专卖管理部门发现线索、查办案件的依据和先导，是烟草专卖稽查的一项基础工作。没有情报信息来源，专卖稽查人员就会在打私打假工作中处于盲目状态。因此，工作中专卖管理部门要以充分发挥“12313”监管举报电话为依托，不断拓宽信息渠道，收集有效信息，提高工作效率，为更好更快更准地打地涉烟违法犯罪行为提供保证。

　　第一，广泛发动群众收集情报。随着形势的发展，涉烟违法犯罪行为越来越隐蔽，而仅凭现有的专卖力量是很难发现线索的，必须充分地依靠广大群众。工作中，专卖稽查员要以深入宣传烟草专卖法律法规为契机，多形式、全方位、广泛地开展普法教育活动，深入细致地讲解违法犯罪行为的形式、途径及危害，进而使广大群众能够清晰辨别犯罪行为、主动举报犯罪行为，

　　第二，从基础工作中收集线索。稽查人员经常身处市场一线，对自己的管理区域最为熟悉和零售客户的基本情况最为熟悉。在平时的市场检查中，要善于和零售客户沟通交流，注意收集他们在卷烟销售方面的各类信息并进行分析。要知道，零售客户的业务范围较广，接触的人员较为复杂，掌握的信息较为宽泛，如果我们能够把零售客户作为我们的“信息员”，那么必定能够收集到更多的市场信息。要特别加强与中小零售户的情感沟通，引导他们自觉抵制假、非、私卷烟，主动成为卷烟打假工作的情报人员。

　　第三，要注重从个案中收集信息、挖掘线索。平时看似一起很小的案件，其实背后都有着一串串的问题。如果我们能够发扬“滚雪球”的精神，把案件线索不断延伸，深挖细查，就有可能查处一批大案要案。因此，工作中专卖稽查人员牢记“情报网络建设就是战斗力”，切实增强信息情报意识，对于任何一条线索坚决做到“上线不清不放过、下线不清不放过”，　努力实现“抓住一线，破获一案，牵出一串”。

　　第四，培养“线人”收集线索。线人是信息员，是耳目，是侦察兵，其作用不可小觑。在行业近年来查处的众多大案要案中，大多数案件都是通过“线人”的举报而成功破获的。工作中要认真落实举报激励机制和线人培养机制，有针对性地在重点区域和重点零售户中培养一批“可信赖、能发现、会举报”的线人，变被动接受为主动获取情报信息。培养“线人”应注意两点：一是用人要得当，选择思想素质高、法律意识强、头脑灵活、思维敏捷的人员充当“线人”；二是一定要严格保密制度，确保“线人”的人身安全，使他们能够更加放心地为我们服务。

　　除以上外，专卖稽查员平时要多关注网络，从卷烟交易信息中寻找线索；要加强与卷烟营销、内管部门的配合，互通情报、共享信息；要加强与其他行业之间的信息交流和沟通，从中获取重要情报。对于各种渠道获取的信息，专卖稽查人员要加以甄别、筛选、分析，从中去伪存真，确定有价值的信息，进而秘密布控、调查取证，最终锁定目标。

　　稽查员：徐亚东

　　观点：完善工作举措　增强打假破网能力

　　当前，随着打假工作的不断深入，破网难度也越来越大。主要表现在：一是取证难。一些网络案件从生产、仓储到运输、分销各环节，单线联系，分工明确，制售假烟网络专业化程度越来越高，隐蔽性越来越强。二是查处难。售假手段不断翻新，并呈现出网络化、智能化等新特征，涉案人员反跟踪、反侦察等抗打击能力的提高，对查处工作都提出了更大挑战。三是追刑难。售假分子改变原来一次购进、大量囤积的做法，每次购进的假烟数量少，化整为零，频繁进货，机动送货，现场查获的假冒卷烟案值很难达到规定的追刑标准。这些都极大地增加了卷烟打假工作的复杂性和艰巨性。针对上述情况，我认为，在日常打假破网工作中应突出做好以下工作：

　　第一，加强舆论宣传，营造浓厚打假氛围。要充分发挥报纸、电视台、电台等宣传媒体的作用，把卷烟专卖法规、宗旨、目的以及维权的责任深入宣传到社会各阶层，普及到广大的人民群众，争取社会各界的大力支持。将《烟草专卖法》和卷烟打假工作动态作为一项经常化、制度化的工作目标宣传到位，形成“报纸有文、广播有声、电视有形”的浓厚宣传氛围。紧扣“3.15”、“6.29”、“12.4”等专题活动，广泛宣传，升温造势。对查获的各类涉假涉私案件要予以曝光，提高打击卷烟制假走私活动的社会影响力。

　　第二，强化市场管理，提高市场控制能力。要继续紧紧围绕“突出重点、标本兼治、横向协调、上下沟通、整体联动”的工作思路，以“打团伙、端窝点、破网络、惩首犯”为重点，建立烟草市场专卖管理体系监测、控制和预警机制，根据成本效益原则，在重点区域、重点市场、重点客户的主要关节点设置“探头”，将其经营活动置于全面、连续、严密的监督之中，保持打私打假高压态势，对制售假烟网络进行重点打击，有效地遏止制售假烟网络的发展和蔓延势头。

　　第三，善于运用方法，不断提高办案能力。打假破网关键在线索，成败在方法。工作中，专卖稽查员要学会从以往查获的案件中摸索规律，从市场巡查中发现线索，从学习别人先进经验中寻求方法，提高打假工作的前瞻性和预见性，不断改进和提高办案方法，做到敌变我变，敌欲变我已知其所变，掌控打假主动权。面对新形势下网络案件的特点，要正确处理好“案件经营”和“端窝打点”的关系，改变以往以案查案、以案处人的现象，力争达到通过一个案件，打掉一个网络，净化一方市场的效果。

　　稽查员：李宗停

　　观点：建立协作机制，形成打假破网合力

　　卷烟打私打假工作离不开外部的有力支持和内部的相互协作，要在打私打假中取得实效，必须加强执法资源的整合，充分发挥联合执法的合力，实现联合执法机制长效化。

　　首要，要建立以政府为主导的卷烟打假防控体系。定期向当地党委、政府做好汇报，汇报当前打假形势和存在的突出问题，汇报上级的工作部署，汇报当地重大案件进展，使党政领导认识到卷烟打假对于优化地方发展环境，支持地方财政收入的重要作用，取得党政领导对卷烟打假工作的重视和支持，力争将卷烟打假工作列入重要议事日程，将卷烟打假上升到政府