烟草在线专稿　　每逢烟草专卖零售许可证有效期限届满时，便是各烟草局许可证延续工作大忙之时。针对如此繁复的工作，如何顺利完成，笔者认为以下五点建议可提升许可证延续工作上水平。

　　一是定方案、抓培训。古人云：处非常之时，干非常之事，需非常之人。我国法律规定延续申请应于烟草专卖零售许可证届满三十日前提出，因此提早制定烟草专卖零售许可证延续方案是首要步骤，延续方案需明确提出延续申请的要求及程序，尤其要明确延续工作开展的各个阶段的工作内容、目标、期限及其他需注意的事项。同时，许可证延续工作要求烟草局参与人员通力合作，要将延续工作的要求及变化烂熟于心，如应提交哪些材料，如何核实材料，如何审查是否准予延续及准予或不予延续办理流程有哪些等。因此各烟草局需梳理好延续工作的知识点及易出错的方面，同时局领导在制定方案时将重要的内容加以明确，并组织相关人员进行集中培训，将重要内容于延续开始前明确，防患于未然，既提高工作人员的工作素质，也利于提升整体工作效率。

　　二是早宣传、强监督。零售户对许可证延续申请认识不足，因不知应在届满三十日前提出申请、忘记提出延续申请等缘由错过提出延续申请的情况时有发生。再者辖区经营户较多，分布不集中，换证配合程度不同，到户收集材料任务重等，均表明延续工作任务繁重。如卷烟经营户因上述原因错过延续申请而停止卷烟经营，定会产生不满的情绪，这严重违背“国家利益至上，消费者利益至上”的行业价值观。因此各烟草局应早宣传早通知至关重要。同时，在宣传过程中经营户分散、经营时间无法保障等原因，有时烟草局工作人员需往返几趟才能将延续通知书送达，极易使工作人员产生懈怠情绪，敷衍了事，因此各烟草局负责人应对延续工作加强监督。首先，坚持每日了解延续工作宣传力度及效果，对宣传过程中出现的问题及时给予指导解决，对于工作中懈怠的相关人员给予批评并进一步严格要求。其次，注意强调宣传工作的痕迹化，比如将签有零售户名字的延续通知书存根收集好，将留置送达情况拍照留证等，这样既避免零售户由于自身原因未能及时提出延续申请却将责任归为烟草局工作人员工作不到位，又利于通过相关材料了解许可证延续工作的开展情况。

　　三是月积累，分阶段。各烟草局在办理零售许可证时，无论申请时间在几月，规定的有效期限绝大多数是以每年的某一时点做为许可证的有效期限，如X年12月31日。这种做法虽便于专卖人员对零售许可证管理，但也存在弊端，如果许可证延续工作均集中在每年12月开展，如需延续的许可证数量大，无论对延续材料的收集还是许可证的按期审批或是新许可证的发放，开展起来均是颇为吃力的，甚至易导致违反法定流程操作的情况出现。因此各烟草专卖局在对新办申请进行审批时，建议有效期限以周年计算，如准予时间为2013年6月2日，若准予有效期限为1年，则许可证有效期限至2014年6月1日，而不是均审批至12月31日。确定许可证有效期限以周年计算，或许有人会说许可证陆续地到期和换证，在专卖管理上很麻烦。但将许可证延续工作分摊到各个月，“合抱之木，生于毫未”，分月份、分阶段累积处理延续工作，从长远看，可以改变许可证的延续工作均集中在12月进行起来吃力的不良现状。

　　四是重质量，强合作。办理许可证延续过程中，需要对全部经营户的信息进行准确登记、重新审核，确定准予和不予延续零售业户的数量和范围，工作量较大，耗时长，在实际操作中相关人员配合不紧密、不连贯，易造成环节连接不畅、程序偏差、责任不明确、以及零售业户的相关信息录入错误，情况掌握不准确等问题，最终导致应停止供货的业户没有及时停货仍继续访销，而不应该被停止供货的业户却被错停的情形，严重影响到正常的卷烟营销工作。因此在许可证延续工作中，各烟草专卖局必须采取有效措施和办法，加强专卖和营销各部门的沟通、密切配合，尤其注重将不予延续零售户名单及时反馈营销部门，以便于营销部门在许可证有效期限届满后注销前对不予延续零售户停止供应卷烟，做到依法行政，确保整个换证工作得以优质高效开展。

　　五是抓契机，净市场。首先，许可证延续工作的开展，前期对零售户基本情况的摸底调查工作不可少，在排查中会发现实际经营者与证件登记经营者不一致、停业一年以上不办理停业手续经公告三个月后仍未办理、不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定等情况，对于存在不符合延续情形的经营户依法不予延续，通过取缔部分许可证件净化卷烟市场。其次，以许可证延续为契机，对处于停、歇业状态的许可证件符合取消条件的，按照烟草专卖许可证管理办法依法予以注销，对销量极少或经营时间无法保障的零售户，动员其主动申请歇业，提高每一本许可证的含金量。再次，通过排查，利于发现辖区内的无证经营户，对于无证经营烟草制品的，加强与工商的联合执法，加大取缔力度，进一步清理整顿卷烟市场。

　　许可证延续工作是许可证管理重要一环，精心组织，周密部署，坚持“五步走”提升许可证延续工作上水平。