烟草在线专稿　　进入夏季以来，卷烟市场也相应地发生了一些变化。首先，无证经营卷烟现象增多，街面上随处可见冷饮摊点、夜市排档、小推车等从事卷烟销售行为；其次，违章违规经营行为增多，夏季是卷烟销售的淡季，为了谋利一些名烟名洒店借机大肆兜售假烟、回流烟、礼品烟等；其三，涉烟违法活动增多，夏季天气炎热，零售客户大多睡得晚、起得早，许多不法分子会借机打时间差，从事各类涉烟违法活动。以上这些情况，不仅严重扰乱了市场经营秩序，损害了广大合法经营户和广大消费者的切身利益，而且由于受季节特点影响，也为市场日常监管带来了一定难度。

　　针对夏季卷烟市场出现的新形势、新变化，专卖管理部门如何加强市场监管呢？下面就让我么走进身处一线的市场专管员和稽查员，看看他们有着哪些有效的方法和举措——

　　专管员：毛瑞峰

　　观点：强化宣传教育　提高守法意识

　　在日常市场管理中我发现，一些零售客户之所以会出现违章违规和不规范经营行为，关键是他们对国家和烟草的法律法规政策了解不够。其实，零售客户都是明理人，只要我们认真宣传、耐心解释，他们就能认识到违法、违规、违章给自己带来的不利影响，进而就能自觉做到依法经营、规范经营、诚信经营。

　　首先，要充分利用新闻媒体、张贴横幅、印发宣传单、设立宣传点、组织宣传队伍大力宣传烟草专卖法律、法规和政策，使广大零售客户和消费者充分认识到，打击非法经营行为、营造良好市场环境，对于提升盈利能水平、维护自身利益重要性和必要性的认识。同时，要通过典型案例、现身说法等形式，使广大零售客户直观地感受到非法经营的危害性，进而在思想上产生共鸣，在行动上自觉主动地做到自律经营、自我规范，并积极参与到市场管理中来，共同营造良好的市场经营秩序。

　　其次，要大力宣传“12313”举报电话的作用。利用日常市场检查的有利时机，积极向零售客户宣传　“12313”烟草专卖品市场监管举报的使用方法和受理范围，广泛发动群众积极举报监督。通过进一步拓宽信息举报和案件线索的来源渠道，使广大零售客户和消费者积极参与烟草市场监管中来，形成良好的社会舆论监督氛围，共同营造夏季良好的卷烟市场环境。同时，要加强对烟草零售许可证重要性的宣传，使广大零售客户切实看到零售许可证的“含金量”，进而自觉规范经营行为。

　　其三，要加强重点区域、重点客户的宣传教育。重点区域和重点客户一直都是日常市场管理的重点。在夏季，重点区域多集中于流动摊点多、高档娱乐场所所和农村的偏远地区，而重点客户多是经营规模大、经济实力强的大户，以及难以管理的礼品回收店。要加强对重点区域和重点客户的监管，更需要从宣传政策、教育引导入手。可通过分片、分区域召开座谈会的形式，组织他们观看一些具有影响力的警示案例，让他们切实看到违法后果的严重性，进而在思想上形成震慑，自觉做到“不想违犯、不敢违犯、不愿违犯”。

　　专管员：徐亚东

　　观点：认真调查摸底　深入排查线索

　　入夏以来，我明显地发现自己所管的片区，流动小贩多了，夜市摊点多了，且明目张胆从事无证经营卷烟行为。与此同时，由于当前卷烟销售受到经济大环境和相关政策的影响，许多持证零售客户乱渠道进货、私自批发卷烟等现象有所抬头。另外，随着当地城市建设的不断深入，一些涉烟违法犯罪行为场所有所转移，行动较为隐蔽，为快速有效地打击带来了难度。所以针对当前夏季卷烟市场出现的新情况和新变化，作为市场专管员有必要对市场进行调查摸底，深入排查，使自己更好地掌握市场情况，为更准确、更有效的打击各类违法违规行为提供保障。

　　首先，要组织专管员对辖区市场进行全面的调查摸底和登记造册，切实掌握市场的基本现状。调查摸排可采取明调与暗调相结合的办法，通过“地毯式”、“一户不漏”地调查，真正摸清辖区持证经营和无证经营、重点区域和重点客户、销售渠道和规范经营等情况，特别是一些流动摊点、礼品回收点、娱乐场所要严格进行排查。同时，要积极协同片区客户经理确认商户信息，对持证商户的规范经营情况、价格到位情况进行检查，尽量掌握更多、更全面的市场信息，为有效管理、适时打击提供重要依据。

　　其次，要对零售经营许可证情况进行摸底调查，重点排查是否亮证经营、是否人证相符、是否店证相符。对证照信息不符的零售店铺和不符合《烟草专卖许可证管理办法》规定的许可证，要及时予以变更或注销；对于那些符合办证条件的无证零售客户，要在充分调查、掌握实情的基础上及时予以办理；对那些不符合办证条件且屡教不改、屡禁不止的，要及时联合工商部门坚决予以取缔。通过抓好零售许可证管理，进一步提高市场的控制力和占有率净。

　　其三，针对没有固定地点、违法犯罪行为隐蔽的情况，要及时培养和发展“线人”和“耳目”。通过认真落实举报激励机制和线人培养机制，有针对性地在重点区域和重点零售户中培养一批“可信赖、能发现、会举报”的线人，完善信息情报网络，拓宽线索来源渠道，变被动接受为主动获取情报信息，全面掌握辖区市场经营状况，确保夏季市场监管做到有的放矢。

　　稽查员：李宗停

　　观点：改变检查方式　突出监管重点

　　首先，针对夏季卷烟市场天气炎热、营业时间长、不法分子爱钻“孔子”等特点，在监管方式上，市场专管员要改变“按部就班”的工作状态，把开展“错时检查”作为重要手段，灵活安排市场检查时间。要在开展正常检查的基础上，把早查和夜查、班前查和班后查、常规检查和突击检查相结合，实行24小时不间断地监督检查，确保严厉、有下地打击各类违法违规经营行为。同时，夏季市场监管应打破惯例，在检查的路线和顺序上实施“交错检查”。可以事先做好市场分析，根据实际情况有计划地挑选某个区域的部分零售客户开展检查；也可以一次整合多个区域的部分零售客户集中检查。交错检查方式灵活，使不法分子难以掌握专卖管理人员的行动规律，从而提高监管力度，提升监管成效。在此基础上，要坚持完善与工商、公安、交通等部门联合打假协作机制，对一些有价值的案件实行追查制，彻底搞清其货源、进货渠道、交易方式和买家等，坚持露头就打、打防结合，综合整治各类涉烟违法犯罪行为，有力维护烟草市场的正常秩序。

　　其次，针对夏季市场无证经营多、违法现象多等特点，在监管重点上，要以夜市、小吃街、娱乐场所等地方的检查力度，严厉杜绝无证经营行为。同时，要严格落实客户动态管理，一是突出重点区域监管。把城区主要街道、农村集贸市场、流动摊点、货运站，大宾馆、大商场、大饭店、大超市、酒吧娱乐场所、茶楼茶社等“六大场所”在内的高档卷烟销售场所“三大场所”等作为检查的重点区域，根据这些市场的特点灵活安排检查时间，开展错时检查，扫除监管盲区；开展双休日期间的市场巡查活动，做到监管无盲时，全力打击违法违规经营行为，切实提高控市占市能力。二是突出重点环节监管。把零售客户的进货渠道作为检查的重点环节，重点检查商户的卷烟有无乱码现象，规范商户进货渠道。三是突出重点客户监管。依托零售商户档案信息管理系统，对“违法违规户、销售异常户”进行梳理，健全重点商户档案，对重点客户实行多渠道监控，缩短检查时间，增加检查频次，实施重点打击，确保治理效果。四是突出重点品牌监管。每月定期召开专销结合会，互通信息，共同分析重点卷烟品牌的销售情况，对销售异常的卷烟品牌开展针对性检查，建立异常卷烟品牌进销存档案，加大对重点卷烟品牌的整治力度。

　　稽查员：雷书强

　　观点：坚持依法行政　提供优质服务

　　文明执法、依法行政是对我们每一位稽查员都必须遵守的。由于夏季天气闷热，加上当前生意不佳，许多零售客户在遇到问题时容易出现烦躁。如果此时我们的工作方法不当，那么就会引起不必要的误会和冲突。同时，夏季许多人都喜欢凑在一起纳凉聊天和娱乐，若我们不能坚持原则、按照程序办事，那么很容易激发矛盾，进而形成群体性暴力执法事件，给我们的工作带来更大的阻力和影响。因此，在工作中我们要认真落实国家局依法行政工作要求，积极推进专卖文明、柔性执法建设，切实将服务寓于执法之中，在执法中体现服务精神，努力实现严格执法与高效服务的结合。要进一步转变工作作风，坚持文明执法，努力传递和谐“正能量”。在案件办理过程中，要本着教育劝戒的原则，对非法经营情节较轻、认错态度好的商户，依法从宽处理。对一向遵纪守法的商户，本着便民原则，尽量减少检查频率，防止执法扰民；在办证过程中，对有特殊困难的商户提供上门服务。要进一步端正为民执法理念，坚决杜绝吃拿卡要等不良现象，切实以严格的要求、优良的作风塑造文明执法新形象，营造专卖执法和谐社会环境。

　　无论是卷烟营销，还是专卖服务，都应为零售客户搞好优质服务，这是推动“卷烟上水平”的重中之重。工作中、专管员和稽查员可针对夏季气温较高、市民外出纳凉的特点，把法律法规宣传延伸到广场、街道和公园等休闲娱乐场所，通过设立咨询台、服务台等形式，面对面向广大市民讲解卷烟辨别知识。针对夏季梅雨天气较多、商品容易发霉变质的特点，及时提醒广大零售客户做好防范工作，并传授防盗、防骗、防调包防范技巧，确保零售客户经营不受损失。同时，针对农