烟草在线专稿　　无证经营卷烟，不仅违反了烟草专卖法律法规，而且为假冒伪劣卷烟流入市场提供了便利条件，严重扰乱了卷烟市场的正常秩序，危害了消费者的合法权益，本文从无证经营卷烟当前的现状，无证经营成因分析等方面入手，着重探讨如何科学妥善解决无证经营问题。

　　一、无证经营卷烟当前现状

　　无证经营由于受自然资料、地理条件、经济水平等多种条件所制，决定了无证经营卷烟产生的背景、意义、目的、方式方法和手段不同，总体上无证户由于受利益驱动，呈现出了危害大、查处难和管理难三大特点，本文以甘肃庄浪县为例，就无证经营产生的条件、背景、目的、意义以及治理措施加以分析和研究。

　　1.无证经营总体现状。以甘肃庄浪县烟草专卖局为例，2010年登记造册无证户90户，2011年登记造册无证户85户，2012年庄浪县局管理无证户186户，其中当年登记造册的无证户95户，登记造册的无证户主要分布在县城城区、城乡结合部、乡镇街道的集贸市场、公路沿线和广大村社。

　　2.人员构成及经营方式。从近三年来登记造册的无证户分析，县城无证经营的主体是企事业单位的职工家属，少部分下岗职工，农村进城供给城里上学学生的家长，经营规模一般很小，方式是常年经营；城乡结合部的无证经营主体主要是受合理化布局限制或经营经营资金、经营场所达不到办证要求的当地个体户，经营方式是闲时经营，忙时务农或做其它；各乡镇街道的无证主体是乡镇附近的农民，主要经营方式是一部分常年经营，一部分闲时经营，忙时务农或做其它生意；公路沿线的无证户主要是公路沿线附近村组的村民，经营方式主要是闲时经营，忙时务农；农村村社的无证户主要是所在村社中的村民，忙时务农，闲时经营。

　　3.无证经营高发区域。从近年查处的无证经营案件分析，无证经营的高发区主要是县城城区，南湖镇街道、朱店镇街道、卧龙乡街道、水洛镇-万泉镇公路沿线、水洛镇-韩店镇公路沿线、水洛镇-南湖镇公路沿线以及部分偏远村社。

　　二、无证经营成因分析　

　　1.城区。一是由于城区扩建，门店增多，出现了许多经营百货、副食的个体户，由于受合理化布局的限制，不能取得烟草专卖零售许可证，成为无证户。二是城区房租涨价，有一部分原来租房经营的个体户为了选择更经济实惠的经营地点，转移经营地点经营，受合理化布局限制，成为无证户。三是由于经营场面积小，前店后宅、经营资金达不到条件，无法取得烟草专卖零售许可证的，成为无证户。四是在县城经营蔬菜、小百货的经营门店，暗中售卷烟，成为无证户。五是中小学校周围的个体户。

　　2.城乡结合部。水洛镇何马村、徐碾村、李碾村由于原持证户较多，受合理化布局限制及经营资金、经营场所达不到要求，无法取得烟草专卖零售许可证的当地个体户，村小学周围的个体户。

　　3.乡镇街道。一是由于小城镇建设的加快，由于受合理化布局所限，出现了许多无证户。二是经营蔬菜或其它小百货的门店暗中出售卷烟。三是乡镇中、小学周围的个体户。

　　4.公路沿线。一是由于省道的全面拓宽，水洛镇-韩店镇公路沿线、水洛镇至万泉镇公路沿线，水洛镇-南湖镇-赵墩乡公路沿线，新修建经营门店，这些经营门店比以前的经营门店面积大，店面形象好，但有些受合理化布局所限，不能取得烟草专卖零售许可证，成为无证户。二是公路沿线学校周围的个体户。

　　5、农村村社。一是农村村社中的无证户主要是受合理化布局限制无证取得烟草专卖零售许可证的个体户、以及经营资金、经营场所达不到办证要求的个体户。二是设有小学的村组学校周围的个体户。

　　三、无证经营治理措施

　　由于无证户的危害大、查处难、管理难的三大特征，决定了对无证要采用科学妥善的管理方法，从当前社会经济发展来分析，科学管理无证户的总体原则是政策引导、科学定性、分类管理、疏堵并举。

　　（一）建立无证户档案。

　　对无证户建立档案，是对无证户科学管理的基础性资料，无证户的档案主要内容包括三部分：一是店名、店主姓名、经营地址、经营规模、联系电话、仓储地点、运输工具、营业面积等基础性资料；二是无证户的家庭情况、经济情况、特种类型、其他参与人员等细节性资料；三是有无营业执照、营业执照号、确定无证户的原因、卷烟主要来源及主要类型、监控措施、违法卷烟的品种、数量、处理结果等关键性资料。无证户建档后，根据所在片区进行整理统一编号，基层管理所制定监管措施，县局专卖科督察检查，县级局进行验收，市级局开展评价，将工作任务分解和具体措施，通过图表的形式，反映基层管理所、县级局和市级局上下协调，横向到边，纵向到底，形成内部有资料，外部重监管的格局。通过建立无证户管理档案，为科学化管理无证户奠定了详实的信息基础，也对不同类型的无证户采取分类治理留下了痕迹化资料。　

　　（二）分类治理措施。

　　通过对建档无证户的统计分析，对登记造册的无证户进行分类，可将无证户分为：符合办证户、弱势无证户、一般无证户、重点无证户等，针对不同类型的无证户采取“教育在前、查处在后、疏导规范为主、取缔惩处为辅”的标本兼治、分类治理方法，充分体现柔性执法，缩小与无证户之间的距离，由原来的重点打击转化为管理与服务并重，用管理来约束无证户，用服务来感化无证户，让他们进一步了解烟草专卖法律法规。

　　一是对符合办证条件的无证经营户，要按规定及时办理许可证件，纳入专卖管理。

　　二是对弱势无证户，主要指不符合办证条件的下岗失业、残疾或生活确有困难的小商贩、农村偏远山区的便民店、城区季节性的摊点，要积极做好宣传引导，注重方式方法，定期向他们宣传法律法规，讲解办理烟草专卖零售许可证的程序、条件和要求，引导他们合法经营。

　　三是对一般无证户，定期给他们散发宣传单，提高他们对烟草专卖法律法规的知晓率和认知度，扩大烟草专卖管理在社会上的影响，最大限度地取得社会公众的理解和支持，减少整治无证经营行为的阻力和压力。

　　四是对重点无证户，要加强和工商部门的协作，定期或不定期地对市场进行专项整治。在日常监管应采取“四个一”管理措施，做好日常监管工作。即按“一查一登记、一周一宣传、一月一复查、一季一通报”对无证户进行专卖管理。一查一登记是指，专卖人员在市场检查中，将查实的无证户进行登记造册，建立档案；一周一宣传是指，每周对登记在册的无证户进行法律法规的宣传，对给予无证户供货的持证户采取警告、核减合理供货量、暂停供货等方式处理；一月一复查是指，每月对登记在册的无证户进行复查验收，尤其是对多次教育宣传后拒不改正的，联合公安、工商人员进行集中清理整治；一季一通报是指，每季度对登记造册的无证户和取缔无证户的法律法规宣传、有无再次违法以及后续监管情况进行通报。

　　（三）形成监管合力。

　　无证经营行为隐蔽性强，治理难度大，需要发动社会力量，尤其是持证户的参与监督。

　　一是控制无证户的货源。从当前查获的卷烟统计分析，无证经营户的卷烟货源基本上均来自于持证户，而能向无证经营户销售卷烟的持证户一般又是持证违法户。因此，整治无证经营，要特别注意零售客户的守法经营情况和真实需求量，真正做到合理定量、均衡供货，增强对货源的控制力。

　　二是畅通举报渠道。通过设立举报电话、打造网上举报平台等多种方式，受理群众举报；在宾馆、酒店、商场、娱乐市场和农村集市等无证经营多发地带发展信息员，随时掌握市场动态。充分调动持证户的积极性，发动持证户对无证经营行为进行监督。

　　三是形成与工商管理部门治理的长效机制。针对无证无照经营卷烟的反复性，烟草专卖管理部门要定期加强与工商行政管理部门的沟通，密切配合，通过召开联席会，互通信息，共同商讨解决无证经营联合治理方案，共同规范好、维护好辖区卷烟市场秩序。

　　四是适时修订当地卷烟零售点合理化布局规定。零售点合理化布局规定关系到广大零售户的切实利益，在修订合理化布局时要以基本满足社会需要、零售户规范经营、市场秩序良好为目标，要充分考虑社会弱势群体、拓建、改建的城区街道、新建的小城镇建设和新农村建设等关键点，通过综合治理，达到标本兼治。