烟草在线专稿　　按照四川自贡市局（公司）的安排部署，笔者会同专卖科负责人，于4月24日至26日到一线开展调研。通过采取召开座谈会，到稽查中队调研等形式，对专卖队伍的现状、存在的问题、如何采取有效措施进一步提高专卖人员素质以及加强专卖管理，密切专销联系等方面进行了深入细致的调研。形成了以下调研报告：　

　　一、烟草专卖队伍建设的现状　

　　（一）专卖队伍整体综合素质不高。现有队伍的组成主要是退伍军人，下岗工人，待业青年和少部分近几年招收的大专院校毕业生等，文化程度不高，缺少一定的专业技能。

　　1、学历水平及专卖技能鉴定情况

　　我局现有烟草专卖管理人员12人，大专8人，大专以上文化占67%，法律专业毕业的有3人，占16%；中专高中4人，占33%。从文化结构方面可以看出有近一半的人是中专高中，而且法律专业毕业人数较少，特别是当前强调依法行政、注重执法质量和服务质量的今天，文化水平偏低，将会阻碍烟草专卖工作创新和上水平，不能适应烟草专卖形势发展变化需要，也不适应企业加快发展、又好又快发展的要求。

　　2、专业知识、执法技能情况

　　近年来，县级局在专卖员工培训方面十分重视，制定了培训计划，培训内容涉及专卖相关法律法规，真假烟鉴别知识技能，证据材料搜集，文明执法行为规范，内部规章，企业文化建设等。通过开展一系列的培训和考试，一定程度上提高了执法人员专业知识水平。但由于专卖执法队伍中人员知识结构和文化水平的差异，少数人对法律法规的掌握运用、法律文书的制作、执法的技能、真假卷烟的鉴别等方面存在不严谨、功夫不过硬的问题，与当前烟草专卖工作这种这种高标准、严要求还不相适应。

　　在真假烟鉴别知识方面也主要存在两方面的问题：一是差异性较大，反映出一些老队员经验丰富，鉴别能力强，而一些新队员在这方面的能力较差；二是近期烟厂改版较多，有的同一种烟甚至有两个版本，由于没有及时接到烟厂的通知，鉴别较困难，增大了市场检查工作的难度。

　　3、专卖队伍守纪情况

　　由于人员素质参差不齐，有一半以上的文化程度不高，缺少一定的专业技能，在执法工作上也存在个别人员行为较冲动，语言不规范，执法严肃性、纪律性不强，保密意识弱，甚至有违纪违规现象。在保密工作方面：有个别工作人员认为我们的行政执法工作没有什么秘密可言，存在保密意识不够的现象。

　　4、专卖人员爱岗敬业方面

　　人力资源改革前，由于存在内外聘职工的差别，一些外聘稽查员对企业漠不关心，工作的主动性，积极性不高。存在混天过日，做一天和尚撞一天钟的思想。人力资源改革后，取消内外聘员工的差异，外聘员工收入提高了，特别是企业为员工全面参加了“五险”即“养老、医疗、失业、工伤、生育”五大保险和实行了“两金”，即“住房公积金”和“年金”，解决了员工后顾之忧，多数稽查员更加珍惜和热爱本职工作，工作积极性主动性，爱岗敬业、团结协作精神得到加强。

　　5、各级专卖管理以身作则带头表率方面

　　人力资源改革后，通过竞争上岗，一批有知识有能力的年轻干部走上了稽查队长岗位，在工作中能够以身作则、充分发挥带头表率作用。特别是在大要案的查处上，各级专卖管理干部不怕艰苦，深夜蹲点，发扬不怕吃苦作风，起到了模范表率作用。但也有个别干部受自身素质和思想认识水平的制约，虽然也能做到以身作则，但存在管理不到位，不善于开展批评与自我批评，学习培训，遵章守纪，带头表率作用有一定的随意性。

　　（二）专卖人员缺乏危机感和责任感。烟草职工长期生存在行业垄断的怀抱里，对外界的接触较少，受外部冲击的影响较小，致使一部分人员习惯于躺在国家专卖的“温床”上，依赖烟草，依赖企业，缺乏必要的责任感和危机感。在中国加入WTO和签署《烟草控制框架公约》挑战后的今天，那些经常以管理者自居，不求学习上进，不思工作创新的专卖人员将越来越难于跟上烟草新形势发展的步伐。　

　　（三）专销结合的管理制度急需完善，专卖人员营销意识不强。国家对烟草实行专卖专营制度，专卖是手段，专营是目的。在实际工作中，专卖人员对业务销售情况了解的不及时、不具体，对线路上每天的销量异常研究不透、不彻底，不能较好地开展事前管理服务，以促进卷烟销量的快速增长。有相当一部分专卖人员只注重专卖工作中市场检查，路检路查，端窝点，重视扣了多少烟、办了多少案。对销售异常的零售户不能及时很好地进行分析，监控和重点打击，这种专销脱节的管理方式将使卷烟销售始终处于不稳定状态，严重影响了专营职能的落实。另外专销结合的机制不够完善，没有利用现代化的信息手段实现业务和专卖信息的共享，难于实现专卖与销售的有机结合，达到专卖专营的真实目的。　

　　二、专卖队伍建设存在的突出问题　

　　1、缺乏有效的激励机制。在队伍管理上，能否调动专卖人员的积极性，提高工作效率和工作质量，与是否建立一套健全的激励机制有很大关系。目前专卖队伍中人员知识结构高低不一，能力层次不齐，职位设立和薪酬发放的不尽合理，使专卖队伍缺乏生机和活力，专卖人员“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”，严重影响了专卖人员积极性的发挥。

　　2、未建立起科学的系统的培训机制。近年来各县级局为加强专卖队伍建设，提高专卖人员的素质，积极开展了多种形式的培训教育活动，但多是对一般人员的培训，缺乏高层次的理论培训和技能培训，针对性较差。总是“上面要求什么，下面抓什么”，表现为“头疼医头，脚痛医脚”的被动局面，没有从实际工作需要出发，针对本单位的具体情况及时调整和完善培训内容，创新培训的方式和方法，从而建立一套科学完整的培训体系，以实现专卖人员素质的快速提高。　

　　3、专卖人员的进入渠道不畅，很难引进高素质的复合性人才。尽管这几年也引进了一些法律专业方面的人才，但由于种种原因，能留下来的不多。因此造成了专卖人员整体素质不高，具备法律专业毕业生很少，这势必影响专卖人员结构的提高，对培养专卖复合性人才产生阻力，造成专卖人员中对一些突发或综合性较强的工作缺乏综合应对能力。　

　　三、提升专卖队伍的素质和加强管理的办法和措施

　　当前烟草市场管理工作面临的形势及问题并不乐观，市场监管难度很大，卷烟制假售假等违法犯罪活动在一定程度上还较为猖獗，违法犯罪的技术和方式更为隐蔽，在困难和挑战面前，我们应充分发挥专卖执法主体的作用，各稽查员要充分认识自身岗位的使命，认真履行职责；要切实加强队伍建设，充实人员，优化结构，强化素质，培养造就一支训练有素，业务过硬的专卖队伍。

　　针对专卖队伍建设的现状和存在问题，如何抓好烟草专卖队伍建设，尽快提高专卖人员整体素质，提高应对当前卷烟市场复杂局面和解决复杂问题的能力，保证企业健康持续稳定的向前发展。通过本次的调研和与各县级局的共同商讨，主要应从以下几个方面着手：　

　　（一）完善机制，健全制度。

　　1、完善考核和激励机制。通过这次调研部门反映员工对绩效考核方案的理解千差万别，细节把握不到位，所以我们的考核激励机制有待不断完善。同时，为充分调动员工工作的积极主动性，还应建立一种有效的员工评价体系的绩效考核激励机制。绩效考核的根本目的，是培育一种积极进取的企业文化，激发员工潜能，调动员工的积极性，焕发他们的工作热情，明确自己在岗位中的地位和作用，从而确保企业业绩和任务的完成。其次，就是要应用青蛙效应，适度引入专业法律方面的人才，提高行政执法的专业水平。因此要不断探索科学的考核方法，努力建立能上能下、能进能出有效激励机制，严格监督、充满活力的考评机制，逐步形成“进的来、留得住、出的去”的用人机制，以建设一支高素质专卖管理队伍为目标，充分调动全体专卖人员的工作积极性，主动性，提高专卖队伍的综合素质，发挥专卖队伍的优良作风，最大限地释放每一位专卖人员的潜能，做到人尽其才、才尽其用。

　　2、建立较为完善的队伍教育培训机制。培训是提高员工技能，提升员工素质的有效方式。因此加强专卖队伍建设务必要加大队员的培训力度。一是要加强专卖人员的党性教育，坚定理想信念。引导专卖队伍树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和“公仆意识”，广泛开展文明执法、执法为民教育活动，树立依法行政、服务于民的观念，把坚持依法办事、文明优质服务作为提高队伍综合素质的突破口。二是加强知识更新，培养复合型人才。坚持“在学中干、在干中学”的方法，有计划地加强对现有专卖人员进行法律、计算机知识、现代营销与管理、WTO知识及其运行规则培训，使专卖队伍逐步由工作型、经验型向知识型、管理型、服务型相结合的结构转变。三是加强管理人员和专业技能人才的培训，加大对教育培训的投资力度，进一步建立和完善教育培训体系；四是鼓励专卖人员在职自学，不断提高专卖人员的文化素质和业务能力，使之满足新形势和新任务的需要，以尽快建立一支“政治过硬、纪律严明、作风正派、业务娴熟”的富于战斗力和创造力的专卖队伍。　

　　3、加强队伍制度建设。制度是凝聚队员向心力的保障。一是要适应形势，不断完善具体制度。当前烟草行业改革不断深入、入世承诺的逐步兑现到位的形势，要求专卖队伍建设要跟上时代发展和形势需要，逐步完善日常管理、服务、承诺、过错追究及责任认定制度，落实岗位责任、层级负责制，完善考核机制，使考核机制与制度管理有机结合，实现调动专卖人员积极性，