烟草在线乐山消息　　烟草事业植根于基层、成长于基层。基层涉及的事务面最广、所辖员工也最多，是展示行业形象的代表与窗口，是一个企业的根基。

　　今年，乐山踏上了全国优秀地市级局（公司）的创建之路。一路走来，虽历经坎坷，但创建的脚步始终未有停歇。为更好地适应打造全国旅游城市窗口市场对专卖管理工作的要求，乐山市局专卖部门提出了“金叶亮剑筑磐石，规范市场塑窗口”的专卖管理创建主题。而打造标准化中队，是乐山市烟草专卖局扎实推进基层执法单元建设，保障创建工作坚如磐石，维护全国旅游城市窗口市场规范的重要举措之一。

　　基层强，则“磐石”固

　　全面开展基层执法单元建设，维护全国旅游城市窗口稳固，核心在于目标清晰。

　　为确保全国优秀地市级局（公司）创建工作取得圆满成功，乐山市烟草专卖局从创优开始就把加强基层执法单元建设，打造标准化中队列入专卖局的首要工作任务，广泛动员，营造氛围，列入考核。以编制标准化、职责职能标准化、硬件设施标准化、配套制度标准化，“四化”为目标，在对井研县局、五通桥区局、犍为县局进行为期3个月的试点后全面铺开建设。

　　针对各县级局区域差异、人员精简、费用有限以及执法中存在执法理念不清晰、方式方法简单的实际问题，制定了乐山《专卖管理对标工作方案（试行）》，对全市专卖管理工作实行对标管理，设定市场监管、内部专卖管理监督、专卖管理队伍建设3大类14项对标指标，并将专卖管理对标过程中制定的工作目标和改进措施进行了逐级分解，做到了人人有指标、事事有落实。在职能职责标准化的基础上，针对性的区分为特勤、户籍、内管、景区、巡查五大职能中队，几乎涵盖专卖各项工作。对现有中队硬件设施基础进行更新，配置统一办公用具，规范办公场所，配置对讲机、便携式打印机、手提电脑等执法用具，简化执法流程；开展内涵式创建，注重人员的软实力提升；开展岗位大练兵，对全体执法人员进行封闭军事化训练。围绕既要严格、公正、规范执法，又要理性、平和、文明执法的基本要求，以全面提升专卖队伍执法水平。

　　目前，乐山市局已完成22个中队打造工作，标准化建成率达100%。基层一线稽查中队面貌一新，稽查人员精神振奋，工作积极性高涨，人员综合素质不断提高，专卖管理水平跃上了新台阶，市场监管工作得到有力提升。

　　基层活，则特色显

　　全面开展基层执法单元建设，维护全国旅游城市窗口稳固，重点在于激发活力。

　　1、峨眉山市烟草专卖局一中队

　　峨眉山市烟草专卖局，就全国旅游城市窗口市场管理问题，创新市场监管模式，打造巡查检查及时、举报投诉处理及时、证件管理更新及时的景区中队。

　　以“烟景共联”为载体，联合景区内其它执法部门，造就“勤务高效”的示范岗，维护景区卷烟市场稳定。针对辖区全国旅游窗口市场、游客多、流动量大的特点，将游客购烟满意度视为第一要务，中队推行“两个半小时”勤务，即根据景区工作时间，每天提前半个小时上班，推迟半小时下班，保证游客人流高峰期卷烟市场稳定。同时，推行“两期二段”勤务模式，旅游高峰期与平峰期巡逻相结合，遇节假日高峰期实行24小时阶段巡逻制。平峰期，则定时对零售户进行监管，随时处置投诉举报事件，并根据零售户违规情况，进行诚信零售户授牌。来自湖南长沙的游客张先生谈到，以往在旅游景区，往往不敢轻易买烟，太贵是一个原因，但最害怕是花钱买到假烟，而且一起纠纷，人生地不熟的往往不了了之，在峨眉，每个烟店都明码标价，在诚信授牌店，买烟放心多了，而且，景区巡逻的烟草执法人员让我们购烟有了保障。”

　　2、市中区烟草专卖局一中队

　　市中区烟草专卖局就解决事前、事中、事后内部监管问题，创新内部专卖监管方式，着力打造工作基础、市场基础扎实的内管中队。

　　对2010年以来制定的10个内管制度进行全面清理，建立了条块清晰、标准统一的内管制度；　梳理内管流程，绘制了5个流程图，方便中队能熟练运用营销系统抽查片区卷烟经营户进货情况和能使用专卖信息系统处理异动信息。建立由中队人员、内管人员和零售户典型组成的专业化培训队伍，创造性的举办了过错员工培训班，客户经理小王对此感触颇深，他谈到“刚到营销时，我认为我只需要负责卷烟的销售，是否落地，都是专卖的事情。当内管中队在处零售户了解到我的思想动态，通知我参加过错员工培训班时，我心中是一百个不愿意。可是，当我参加了过错员工培训班，真正认识到卷烟规范经营的重要性时，我从内心深处改变了对卷烟落地销售的认识。”内管中队视频培训，实时解答、提供内部监管课程的培训课件等措施的实施，以内管专业化保障行业规范化。

　　3、夹江县烟草专卖局三中队

　　夹江县烟草专卖局，就地处铁路沿线，作为物资集散地，制贩售“假、私、非”卷烟的方式与途径不断翻新问题，创新中队管理机制，打造素质高、责任感强、执行力强的特勤中队。

　　通过专卖人员竞争上岗成立第三中队特勤中队，形成以个人带动中队，中队带动整体的示范效应。中队实行弹性上班工作制，全天候待命，重点负责日常案件的查办和大要案件的经营；收集本单位辖区内涉烟违法违规信息，并提请稽查大队适时进行市场清理和重点打击。建立健全涉案情报信息保密管理制度、涉案情报信息保密制度，涉案情报信息定期报告制度；定期与公安、工商、检察等部门召开联席会，学习掌握各类涉嫌犯罪行政案件的业务知识，增强侦破涉烟案件的能力。在成立短短三个月内，破获五万元以上案件4起，涉案卷烟23.04万支，涉案金额27.67万元。靠近火车站的零售户肖建华的总是满脸笑容，原来随着特勤中队的打私行动，火车站周围的“降价烟”几乎没了踪影，市场干净了，赚的钱多了，零售户自然是最大的受益者。

　　基层优，则“窗口”亮

　　全面开展基层执法单元建设，维护全国旅游城市窗口稳固，关键在于示范效应。

　　2012年3月，乐山市烟草专卖局以岗位大练兵为契机，命名4个“示范岗”和“示范中队”。

　　示范岗王林是“假、私、非”案件的“克星”。王林熟练运用案件侦破技巧，查获涉烟违法案件，甄别卷烟真伪，被零售户一致评价为“明察秋毫，勤勤恳恳”。中队人员以王林为榜样，通过在岗学习和随岗练兵，苦练卷烟甄别、查缉非法运输违法行为的技能，快速掌握查缉非法运输的工作法，在短短的时间里，一个个“王林式”执法业务能手不断涌现，在“嘉州金叶旋风”专项整治行动中，面积598平方千米，仅6万人口的金口河区，查获违法案件15起（其中大要案件4起），同比增长860%，效果显著。

　　2012年9月8日下午17时，峨眉山景区五显岗有游客投诉，“绿云饭店”销售假的软玉溪，购买卷烟的游客正与零售客户僵持不下。当时专卖局三台稽查车正在外蹲点守候，峨眉山市烟草专卖局一中队队员张洪平、方梅正在单位登记一天的走访巡查情况，深感情况紧迫，他们骑自己的摩托车就前往五显岗，当知道是游客存心刁难后，耐心向游客解释，成功化解了矛盾，维护了景区零售客户的信誉。当时正值初秋，五显岗虽然只处于峨眉山的半山腰，但由于阴雨绵绵，仍旧寒风凛冽，刺骨的冷。零售客户看到他俩的单衣，心疼地说到：“你们辛苦了！”张洪平却淡淡一笑，回答道：“没事，这是我应该的。”他们毅然接受风雨的洗礼，为乐山全国优秀地市级局（公司）创建播撒收获的希望。

　　马边县烟草专卖局一中队示范岗是一支有扎实过硬的执法技能，有责任、有担当的当代青年优秀中队。它的三名成员都为“80后”，平均年龄27岁，每人都是业务能手，零售户亲切称为“疏导新锐”何柚瑢、“事故天平”阿库蒙骁。中队针对辖区无证户问题研究提出了“严格管理为先导、情理教育紧跟脑、态度和蔼促和谐”的工作方法。针对无证户问题，加强法律法规宣传，协助符合条件的零售户办理许可证，使辖区内的无证情况发生率明显降低。深人无证户社区、家庭开展面对面的法律法规宣传，及时建立数据库，全面掌握符合办证无证户信息，采取电话、短信等形式，提前告知许可证办理信息，赢得群众好评。

　　跟随峨边一中队进行市场走访，每到一位零售户处，中队人员用语规范、站位准确、需要了解零售户的资料信息记录完整到位。当发现有零售户出现违规情况时，能够运用便携式打印机和手提电脑，现场制作询问笔录和现场勘验笔录。一天走访下来，最大的感受是规范、有序。

　　行业是树，基层是叶，只有基层充满活力，才有行业健康发展。在乐山创建全国优秀地市级局（公司）这次挑战中，乐山市烟草专卖局加强基层执法单元建设，筑磐石之基，维护全国旅游城市窗口市场的规范有序，以行动呵护着窗口市场规范之花的绚烂盛开。