烟草在线专稿　　

　　摘要：本文通过探讨市管员市场走访在专卖管理中的基本定位、实现目的和功能，针对现在管理所市场走访中存在的思想不重视、工作不到位、过程不实、效果不达标等问题，笔者建议从规范个人走访、推进部所协同走访、推行交叉走访、强化督察考评四个方面进一步加强和改进市场走访，进而不断提升专卖基础管理水平。

　　市场走访是专卖管理所和市管员日常工作的重要部分。加强、规范和改进市场走访，对于营造良好的卷烟零售市场秩序、及时准确掌握经营户动态、有效支持专卖基础管理工作发挥着不可替代的重要作用。下面从市场走访的定位、目的、功能、现状和加强改进措施等方面展开探讨。

　　一、市场走访的定位、目的和功能

　　1.市场走访的定位

　　简言之，市场走访定位就是指市场走访在整个管理所工作、市管员职责上处于什么样的位置，具有多大的重要性。市场走访不只是一种工作方式或举措，而是包含制度、职责、措施、管理、考核等在内的一个体系。从宏观层面上讲，市场走访是管理所工作流程的第一环节即流程起点，是运行好其他流程的基础；从中观层面上讲，市场走访是市管员主要职责之一，是一项长期的、持续的、日常性的市场管理工作；从从微观上讲，市场走访是管理卷烟零售市场、掌握零售户经营行为动态的一项重要工作方式和措施。

　　2.市场走访的目的

　　市场走访的目的即为什么走访，走访要达到什么样的目标。市场走访的目的主要体现在：一是维护好与经营户的管理关系，了解经营户经营状况；二是掌握卷烟零售市场动态，收集市场信息和案件线索；三是宣传好烟草专卖法律法规，提高经营户守法经营意识，四是体现“以人为本、执法为民”的理念，实现单兵作战与兵团作战相结合，达到服务与管理并重的效果。

　　3.市场走访的功能

　　市场走访的功能即由市场走访自身属性决定的功效、作用，即通过走访能做些什么、完成什么任务。市场走访的功能主要由以下方面构成：（1）查看经营户烟草专卖许可证使用情况，是否存在违规使用情形并进行处理；（2）查看经营户有无公开摆卖“三烟”，是否存在非渠道进货和向无证户供货并进行处理；（3）宣传烟草专卖法律法规，对违规户进行定向观察和教育转化，督导经营户守法经营（包括走访无证户，进行教育劝退或督促办证等工作）；（4）监测市场动态，收集案件线索，处理市场异常情况；（5）对轻微违法户开展行政指导工作，分类转化户开展教育转化和评定验收工作，防止经营户反转化。

　　市场走访定位、目的、功能是相互联系、合为一体的，是对市场走访在不同维度的反映。只有摆正市场走访的定位，才能明确走访的目的；没有正确的走访定位，走访目的性就会不强；只有走访目的明确清楚，走访功能才能顺畅发挥；没有明确的走访目的，走访功能效果就会达不到预期。

　　同时，市场走访与检查分担着不同职能，共同构成专卖管理的基础。市场走访是市场检查的先导，只有对整个辖区市场状况有清晰的整体了解和把握，市场检查才能有的放矢，才能突出检查的针对性和威慑性；市场检查也是对市场走访的有益补充和支持，走访是软措施，检查是硬措施，检查可以发挥出走访不能发挥的效果直接性、威慑性、警示性。因此，市场走访和市场检查的功能是不可互相替代的，在管理所工作中应该并重对待。

　　二、市场走访现状

　　1.市场走访的基本情况

　　当前的市场走访取得了一定效果，不少市管员也实实在在的按要求进行了走访。主要表现在：各市管员走访做了相当的工作，基本上完成了县局和专卖办规定的走访任务；进行了烟草专卖法律法规宣传，使经营户逐步树立起守法经营、规范经营意识；专卖管理资料发放到了经营户手上，使经营户及时了解、配合市县局专卖管理行动；发现了经营户存在的一些问题，如许可证不规范使用、招牌不规范、服务卡粘贴不到位、无明码标价、销售串码烟等，并进行了督促整改；对违法户、分类转化户在走访中进行了宣传教育和分类转化；走访了无证户，进行了法律宣传和教育劝退、督促办证等工作。

　　2.市场走访存在的问题

　　虽然市管员在市场走访中做了以上不少工作，但仍存在着诸多亟需改进的地方，有的问题还是突出的、广泛的。主要有：一是对走访工作不重视。没有处理好市场走访和市场检查的关系，管理所存在重检查、轻走访的现象。管理所把主要精力放在市场检查上，案值任务摆在第一位，片面的把案值指标当成衡量管理所工作的首要指标，甚至是唯一指标；认为检查工作容易做好、容易考核、容易得到肯定，而走访工作缺乏可操作性、可衡量性，走没走访也不容易说清楚，不能让大家看到。

　　二是存在相当范围的走访不到位现象。走访本来是市管员一项日常工作，现在变成了上级不布置走访任务就不走访、不督察考核就不走访，不开会反复强调要求就不走访；走访工作不是有计划的连续的主动开展，而是间断的、依靠上级压力推动的；走访时只走访经营户集中、路线好走的路段，偏远山村巷尾的经营户很少去，只注重走访大户，很少去小户，个别的还存在电话“走访”，即不是实地挨家到户走访，以电话代替走访。

　　三是广泛存在走访不实现象。市管员在走访经营户时，除了把要发放的资料装到资料袋，再叮嘱经营户几句不要销售串码烟之类的话就算完成走访了。走访除了完成共性动作外，没有针对具体经营户展开个性动作，同样的话户户说，没有针对性，空洞化现象严重。

　　四是走访工作不深不全。市管员在走访过程中，只注重表面形式，不注重深入查访，只按部就班的展开，不能全面掌控。走访工作基本上是浮在面上，没能接触到经营户深层次信息，不能挖掘出经营户存在的深层次问题。

　　总之，当前市场走访工作还没有发挥出应有的功能，没有取得明显的效果，存在着形式主义、应付检查的成分，这是务必要注意并需进一步加强规范和改进的。

　　三、加强和改进市场走访工作

　　1.加强规范个人走访

　　解决上述问题的第一举措就是加强和规范市管员个人走访。首先市管员要提高对市场走访的认识，明确走访的定位和目的、功能，带着目的、带着计划、带着措施去走访。卷烟市场上的问题不是在坐在办公室里发现的，而是实际走到市场上、深入到经营户中发现的。其次，加强规范市管员走访要有一套制度、流程、规定的保证。县局和管理所对照管理所工作规范和县局工作手册中关于专卖管理部分，不断完善走访制度，细化流程，制定可依循的操作规定，提高走访可执行性。最后，严格规范走访工作记录。现在的工作日志过于简单，存在形式化的现象，不能准确反映实际走访状况。要设计一套完整的走访工作记录表格，包括管理所和市管员月度走访计划、市管员走访记录表、管理所和市管员月度走访报告，走访督办表等。此外，建议考虑恢复走访签字的规定，但不像过去那样在经营户店中贴一张卡签字，而是在走访记录表中单列经营户签字栏，这样更能加强规范性。

　　2.推进部所协同走访

　　要想使走访长期持续下去、缓解市管员重复走访的厌倦性，就要不断创新走访方式，例如推行对应片线市管员和客户经理协同走访、市管员之间交叉走访。部所协同走访即对应片线的市管员和客户经理共同走访市场，这既是开展专销互动的一种形式，也有助于解决部所分别走访造成的专卖业务不互动、信息不互通问题。推进部所协同走访，可以从基层部所建设的具体走访要求、专销互动的内容创新、卷烟零售市场监测、市场诊断治理等方面着手。事实上，不少对应片线市管员和客户经理就在一起进行市场走访，遇到业务营销问题客户经理当场解决，遇到专卖管理问题市管员当场解决，提高了市场走访的质效。

　　3.着力推行交叉走访

　　交叉走访即不同管理所、不同片区市管员之间相互走访其他片区经营户。交叉走访可以看成是部门轮岗的一种变通形式，主要是考虑到市管员对自己管理所、片区的熟悉造成的厌倦性、惰性、管理失灵和过于自信不会出现问题。同时，交叉走访可以使市管员树立起大局意识、大市场走访意识，而不是局限于个人小片区，这对了解掌握全县辖区经营户情况、发现市场问题、检查市管员走访工作有着特殊的作用，是一种市管员之间互查互纠互促的好方式；对于今后的干部竞岗、片区调整也有着积极意义。

　　交叉走访的交叉性区别于同一片线市管员和客户经理的对应性，这种交叉性主要体现在：（1）市管员与市管员之间不存在对应性，即A市管员交叉走访B市管员片区，B市管员就不能走访A市管员片区，防止相互交易行为；（2）同一管理所内市管员不能相互交叉走访，防止因熟悉情况或个人关系导致的虚拟走访；（3）交叉走访不能是一个管理所全体市管员对应另外一个管理所全体市管员，主要是强调交叉走访的交错、互查、督改意义；（4）每月交叉走访户数不少于其片区经营户数的20%，每次走访的经营户不能重叠，一年对其片区全部经营户走访不少于2次；（5）交叉走访的内容除了一般市场走访内容外（不包括发放资料），还包括了解该片区市管员走访情况和工作举措，每月交叉走访要形成书面报告反应给该片区市管员。同时，为了全面了解交叉片区情况，建议在市局督办前进行交叉走访。

　　4.强化督察考评

　　加强和改进市场走访，还要有科学有效的督察考评来评价和引导。强化对市场走访的督察考评就是不断检查工作中的漏洞和不足，不断改进走访机制方法、提升走访质量。强化对市场走访的督察考评，主要从市场走访到不到位、发现没发现市场问题、有没有工作措施等方面来衡量评价市管员的走访工作。这里主要就如何对交叉走访进行督察考评和追责问题展开讨论。

　　强化对交叉走访的督查考核力度，才有助于实现走访效果。基本思路是在整个督察考评细则中设置一定权重、分