烟草在线专稿　　市场净化率主要是由市场占有率、持证经营率和合法进货率三大指标组成。其中持证经营率这个指标在考核实际运用中，既有是否亮证经营的概念，又有无证经营的概念。由于烟草专卖国家法律没有赋予对无证经营行政管辖的权限，因此专卖日常管理工作与考核中，对无证经营现象持“闭目塞听”的态度较为普遍。如：基层专卖所队日常工作对宾馆酒店、棋牌娱乐等场所的检查流于形式；上级部门组织的净化率考核很少光顾这类敏感区等。而事实上，这些场所恰恰正是无证经营较为突出的地方。

　　究其宾馆酒店、棋牌娱乐场所无证经营管理难、整治效果差的原因，笔者根据多年在基层专卖管理所工作的实践，认为主要有以下五个原因：

　　一是执法环境较差。宾馆酒店、棋牌娱乐场所由于大都属于高档消费去处，业主或是消费者身份复杂，执法检查配合度差，从安全风险防范角度评判，属高度危险源所在之地。

　　二是时间差检查难。宾馆酒店、棋牌娱乐场所的经营时间大多数与管理部门的正常上班时间有悖，如：中午、晚上、休息日昼夜等，正常的行政管理工作难以开展。

　　三是缺乏协作机制。由于宾馆酒店、棋牌娱乐场所是无证经营多发区，而查处工作需要借助工商、公安等有行政管辖权部门的配合，因此建立务实的协作机制是基础保障。

　　四是死灰复燃率高。无证经营行为之所以打击取缔后重新开始无证经营，其原因主要是专项活动资金链断离，导致常态化管理弱化。

　　五是对无证经营的危害性认识不足。专卖在名目繁多的考核项目中，相比无证经营在权重方面分值不大，无碍于大局，从而导致部分人员对无证经营带来的社会危害认识不足或倚轻管理。

　　当然，娱乐服务场所无证经营问题并不是一件“轻描淡写”说解决就解决的简单事。多年来各级烟草专卖行政管理部门绞尽脑汁，想方设法采取形式多样的方法进行整治，虽然有一定成效但微之甚微。笔者有几点不成熟的看法，在此与大家共同探讨。

　　一是优化持证经营率指标。首先，对持证经营率的评判，虽然涉及亮证经营和无证经营两个指标，但究其性质则是完全不同，无证经营属于违法范畴，而亮证经营是不属于规范的范畴。因此建议在实际考核过程中有必要增大无证经营权重，缩小亮证经营权重。这样才能体现考核的含金量。其次是优化持证经营率考核内涵，即上级局在年初做好下属局辖区无证经营统计清单（附实地照片）和年度整治计划的收集工作，然后在组织开展的季度市场净化率考核中，对照整治计划进行实地实绩考证，考核结果就是评定持证率的有效依据。

　　二是激活长效协作机制。回想2003至2005年三年打击整治无证经营的良好效果，究其原因，首先，专项整治经费来源有保障，其次专项经费到位到岗，奖勤罚懒。随着专项活动后续经费的逐渐减少，专项整治长效协作机制随之弱化，最终导致联合整治效果每况愈下。因此，保障专项经费是项重要的工作，需要给予重视。

　　三是创新监管评判模式。鉴于烟草打击整治无证经营与工商行政部门有着明显的依附关系的事实，如何评判一个单位的无证经营整治成效，说白了就是要“以事实为依据，以成败论英雄”，创新以往的评判模式。即评判某个局的打击无证有否成效，关键就是查看属地工商部门一年所查处卷烟无证经营的案件数和处罚金额的实绩与烟草部门的年度整治计划完成率如何。同时，开展整无证经营专项活动一定要调动工商部门的积极性，给予必要的奖励机制，形式可以是以案兑奖或是以行政处罚标的兑奖，不能把简单的事情搞复杂化，因为白猫、黑猫，能捉到老鼠就是好猫。