烟草在线专稿　　当前，在深入持续开展“优秀县级局”创建活动的良好氛围里，县级局专卖管理日趋规范，更加精细化。但是，创建活动只是推动工作的一种有效手段，不能一劳永逸，坐享其成。当前一些县级局在专卖管理方面依然存在着诸多不容忽视的问题需要得到有效解决。

　　一、在专卖管理方面出现的问题及原因

　　（一）监管方面：1、　零售户普遍缺乏对烟草专卖法规政策的了解。比如证照转让、地址变更、随意停业等，特别在紧俏烟供应不足的情况下，一些零售户对于乱渠道进货、私自收购、囤积卷烟等违法行为认识不到位，始终站在个人利益角度去看待问题，轻视国家利益和消费者利益。其原因在于专卖部门对专卖法规政策的宣传不到位。2、市场监管难度加大。目前，随着物流快递、网上购物的迅猛发展，贩运假冒、走私、真品卷烟的渠道和分销方式更加隐秘、快捷，导致信息情报匮乏，监管难度加大，打击效果不力。其原因是联合监管长效机制不健全，工作不能持久开展。

　　（二）许可证管理方面：1、无证经营取缔不到位。在日常监管中，由于监管职能所限，专卖执法人员对无证经营一般先以口头教育为主，在不听劝阻的情况下进行执法检查。但在经营场所内查获的卷烟数量极其有限，而且都以真品卷烟为主，而工商部门对这些小案件也感到头痛，经常以各种理由不受理此类小案件，使得无证经营问题得不到有效根治。2、后续监管工作不力。多数工作靠上级安排的专项行动去完成，缺乏主动性和长期性。特别是对历史遗留问题形成的证照转让户、小烟柜，往往从人性化角度考虑，默许的多，纠正的少。上述原因是证照后续监管缺乏长效机制，一些专卖人员对证照管理的规范性和严肃性认识不够。　　

　　（三）优秀县级局创建方面：最突出的问题是专卖队伍建设滞后。主要原因：1、专卖人员配备达不到国家局规定的人数要求，导致片区监管和稽查办案工作相互重叠，　顾此失彼；2、专业知识欠缺。目前专卖人员岗位技能水平普遍不高，市场检查、依法办案水平低，特别是对假烟网络案件经营缺乏必要的技术、技巧和经验；3、规范意识欠缺。突出表现在执法市场、办案时，一些专卖人员不带相应的办案文书、市场监管文书以及法规宣传资料，　现场询问笔录、勘验笔录，案卷多数事后完善补充，失去了执法办案的真实性。　　

　　三、针对上述问题的对策：

　　（一）加大专卖法规政策宣传力度。采取设点咨询、印发传单、集中培训、上门宣讲、建立零售户QQ群、发手机短信等形式，不断增强专卖法规宣传效果，提高广大卷烟零售户遵守专卖管理的自觉性。

　　（二）完善联合监管长效机制。借助公安、工商等部门，争取从卷烟零售户、物流中心、快递公司等特殊行业中发展线人，改变他们“明哲保身”的观念，在社会各个角落形成专卖管理的全球眼。同时，加强举报人的管理和沟通，有针对性地传授相关专业知识，培养其对卷烟违法犯罪活动的敏锐感和洞察力，打造一支专业化、高素质的专卖稽查情报队伍。

　　（三）不断丰富、变化监管方式和手段。建立“城区农村一个样，闹市僻巷一个样、白天晚上一个样、节假休息日与工作日一个样、上级检查与不检查一个样”为核心内容的“五个一样错时工作制”，打乱常规的工作时间安排，不给违法经营者掌握工作规律，不留盲区不留死角。提高对重点户的监控频率，并加强库存的盘点、进销凭证的核对，情报信息的收集与分析，做到对违法活动早发现、早控制、早打击。

　　（四）严格许可证管理。一是与工商部门密切协作，适当采取激励政策，调动工商部门查处卷烟无证经营案件的积极性；建立无证经营取缔长效机制，积极联合开展专项行动，始终确保发现一户，取缔一户。同时，采取查清卷烟条码、追查上线、处理相关零售户等办法，堵死无证户进货渠道，让无证户自生自灭。二是严格许可证后续监管。强化“三员”责任意识，实行片区证照监管连带责任制，定期抽查，严格考核，确保许可证后续监管工作长期开展，富有成效。　

　　（五）夯实专卖队伍基础。按规定的编制和条件，增补人员，充实队伍，加强思想政治教育，强化岗位技能培训，不断提升专卖队伍建设水平，为专卖管理工作增添新活力。