烟草在线专稿　　卷烟市场的管理与稳定、市场净化率的高与低，很大程度上跟稽查员有关。所以，建设一支高效性的稽查队伍，对维护英德市卷烟市场的稳定，提高市场净化率，都有着极其重要的作用。

　　通过几年的人员招聘，笔者所在的广东英德烟草专卖局的一线稽查员已达到16名，加上市场组人员，总共有20名人员直接对卷烟市场进行监管。稽查员增加了，工作量也相应减少了，但是工作质量、工作效率和市场净化效果却没有明显地体现出来。这主要是个别稽查员工作责任心不够强、出勤不出力和虚假拜访不到位造成的。鉴于以上情况，为提高市场净化率，增强稽查员工作责任心，更好地发掘其潜能，建设一支高效率的稽查队伍，英德烟草专卖局特改变了稽查员走访市场的方式，加大了对一线稽查员的监督力度和制定了稽查员考核方案。实施以上三个方案之后，英德烟草局还不断对稽查员工作的效果进行跟踪调查，以求不断地改进从而提高稽查员的工作质量与效率，真正打造成一支高效的稽查队伍，为辖区卷烟市场的稳定与繁荣作出应有的贡献。

　　一、国内外同类研究现状与发展趋势

　　笔者通过查阅相关的资料，发现滨州市阳信县烟草专卖局稽查员拜访客户也是每个稽查员走访一条线路的，而英德烟草稽查员前几年也是如此走访客户的。一个稽查员走访一条线路，每个稽查员有自己相关的客户，每周只需拜访如此多的客户，这可以节省较多的时间，而且走访客户的频率也较多，但是，由于缺乏相应的有效监督，稽查员的工作质量与工作效率也较为低下，而且也存在着稽查员不敢管理的现象，从而影响着辖区卷烟市场的管理效果。后来随着稽查员人数的增多，该局改变了稽查员走访市场的方式。

　　英德市烟草局根据实际情况将各稽查中队的两条线合并为一个管区，两名稽查员合并走访，每周前四天按省局标准A类户每月两次、B类户每月四次、C类户每月八次走访，最后一天两个管区四名稽查员集中查处当周检查发现的屡教不改“顽固分子”。通过改变稽查员走访方式，既可以加强对市场的监管力度，也可以让稽查员相互监督，增强责任心，提高工作效率。

　　稽查员的工作一般是在户外工作，而且缺乏相应的监督，所以，难免会出现出勤不出力、拜访过场式的现象，从而导致工作效率低下，为了改变此种现象，英德市烟草局加大了一线稽查员的监督管理检查力度。主要表现为：

　　（一）提高稽查拜访质量，增加与客户沟通逗留时间。要求稽查员拜访每个客户时间不得低于5分钟，对大户、钉子户及经常违法违规户的拜访不得低于10分钟。让稽查员有足够的时间检查客户经营场所、烟架、储烟柜等，同时了解客户经营的各类信息，加强沟通，增进友谊，从而使客户对稽查员更加熟悉和了解，减少“三不知”问题，更好地配合专卖稽查的工作，减少卷烟违法违规行为的发生。

　　（二）加大监督检查一线稽查员力度，实现工作真正到位。采取“现场抽查”和“电话抽查”的方法，跟踪监督稽查员拜访到位情况，即：1、现场抽查方法：当天跟踪抽查一线稽查员检查走访的客户，发现“假、私、非”烟或不亮牌证的按《清远市烟草专卖局稽查人员考核细则》加倍处罚，第二天抽查发现问题的按考核标准正常处罚；2、电话抽查方法：首先打稽查员手机确定其拜访位置（就近客户档口），然后打接访客户固定电话，要求稽查员接听证实，查实虚假拜访的除按考核标准扣罚外另加旷工一天处理。（对中队长的监督检查也可按“现场抽查”和“电话抽查”方法进行。）

　　（三）不定期抽查稽查中队长和稽查员内务资料及时整理及完成质量。每月对各稽查中队抽查一次内务资料完成情况，将结果录入《稽查内务资料考核表》进行处罚。

　　（四）专卖办副主任、稽查中队长和专卖办机动组成员负责不定期现场抽查和电话抽查工作，并将抽查情况列入《英德市烟草专卖局稽查员拜访质量---现场抽查表》和《英德市烟草专卖局稽查员拜访到位---电话抽查表》核实登记考核。

　　为了提高稽查员的工作责任心与工作效率，全国大部分烟草局都根据自己的实际情况而制定了相应的考核制度。笔者通过调查研究，发现深圳市宝安区局结合自身特点，采取每月一考核，以日常管理工作为考核主线，以专卖稽查组和稽查员相结合为考核单位，将市场管理、打假破网、证照管理、联动执法、投诉处理等具体工作分解、量化成多项考核指标，并将考核结果与奖金挂钩，使考核更合理、更科学和更易于操作。同时，通过设置奖励项目，充分调动稽查组、稽查员的工作积极性，进一步提高工作效率和执法水平，确保辖区经营环境健康有序。

　　为进一步适应行业发展要求，不断提高专卖稽查员的工作责任心、业务技能、执法水平和执法能力，充分调动专卖稽查员的工作积极性，形成优胜劣汰的激励机制，英德市烟草局根据自身的实际情况，制定了稽查员考核方案。稽查员考核方案主要从业务技能、工作能力、工作态度和员工关系这四大部分进行考核。

　　二、研究的主要内容和作用

　　（一）改变稽查员走访零售户的方式。以前，英德市烟草局稽查员走访零售客户是每个人走访一条线路的，后来则将各稽查中队的两条线合并为一个管区，两名稽查员合并走访，每周前四天按省局标准A类户每月两次、B类户每月四次、C类户每月八次走访，最后一天两个管区四名稽查员集中查处当周检查发现的屡教不改“顽固分子”。通过改变稽查员走访方式，既可以加强对市场的监管力度，也可以让稽查员相互监督，增强责任心，提高工作效率。

　　（二）加强对一线稽查员的监督管理力度。稽查员的工作一般是在户外工作，而且缺乏相应的监督，所以，难免会出现出勤不出力、拜访过场式的现象，从而导致工作效率低下，为了改变此种现象，英德市烟草局加大了一线稽查员的监督管理检查力度。主要内容有：1、提高稽查拜访质量，增加与客户沟通逗留时间。要求稽查员拜访每个客户时间不得低于5分钟，对大户、钉子户及经常违法违规户的拜访不得低于10分钟。让稽查员有足够的时间检查客户经营场所、烟架、储烟柜等，同时了解客户经营的各类信息，加强沟通，增进友谊，从而使客户对稽查员更加熟悉和了解，减少“三不知”问题，更好地配合专卖稽查的工作，减少卷烟违法违规行为的发生。2、加大监督检查一线稽查员力度，实现工作真正到位。采取“现场抽查”和“电话抽查”的方法，跟踪监督稽查员拜访到位情况，即：1、现场抽查方法：当天跟踪抽查一线稽查员检查走访的客户，发现　“假、私、非”烟或不亮牌证的按《清远市烟草专卖局稽查人员考核细则》加倍处罚，第二天抽查发现问题的按考核标准正常处罚；2、电话抽查方法：首先打稽查员手机确定其拜访位置（就近客户档口），然后打接访客户固定电话，要求稽查员接听证实，查实虚假拜访的除按考核标准扣罚外另加旷工一天处理。（对中队长的监督检查也可按“现场抽查”和“电话抽查”方法进行。）

　　（三）制定与落实稽查员考核方案。为进一步适应行业发展要求，不断提高专卖稽查员的工作责任心、业务技能、执法水平和执法能力，充分调动专卖稽查员的工作积极性，形成优胜劣汰的激励机制，英德市烟草局根据自身的实际情况，制定了稽查员考核方案。稽查员考核方案主要从业务技能、工作能力、工作态度和员工关系这四大部分进行考核。

　　三、项目的技术关键

　　（一）改变稽查员拜访客户的方式，对加强卷烟市场的管理，提高市场净化率有很大的帮助，而实施起来也是有点难度的。其一就是对A、B、C类户的定性要谨慎，因为客户的分类则影响其走访的频率，分类不正确，则会导致不守法的客户走访的次数较少，从而导致市场监管力会下降；其二是改变走访方式后，稽查员走访市场的费用则会增加，这就要增加财政预算，确保足够的资金作后盾。但以上的问题要求通过谨慎和求实的将客户进行分类、做好财政支出预算来解决。

　　（二）加大监督检查一线稽查员力度，实现工作真正到位。主要采取“现场抽查”和“电话抽查”的方法，跟踪监督稽查员拜访到位得情况：1、现场抽查方法：当天跟踪抽查一线稽查员检查走访的客户，发现“假、私、非”烟或不亮牌证的按《清远市烟草专卖局稽查人员考核细则》加倍处罚，第二天抽查发现问题的按考核标准正常处罚；2、电话抽查方法：首先打稽查员手机确定其拜访位置（就近客户档口），然后打接访客户固定电话，要求稽查员接听证实，查实虚假拜访的除按考核标准扣罚外另加旷工一天处理。（对中队长的监督检查也可按“现场抽查”和“电话抽查”方法进行。）

　　（三）稽查员考核方案的内容主要分为四大部分：（1）业务技能：通过参加局举办的识辨真假烟等技能考核的成绩体现，权重为25%；（2）工作能力：指稽查员一、二级考核的成绩，权重为40%；（3）工作态度：考核工作责任心、出勤率的情况，考核成绩与稽查员月度态度考核的成绩一样，权重为20%；（4）员工关系：通过民主测评体现，权重为15%。

　　其考核评价方式为：（1）由专卖办组织，每季度对稽查员进行考评，态度考核与一、二级考核为每季度的平均成绩，考评结果作为工资或岗位调整的参考依据；（2）连续三次综合考核成绩排名最后两位的稽查员，视其工作表现和客观因素，将实行退档或调岗处理；（3）考核排名前三位的稽查员，将在年终评优时适当加分，并作为工资或岗位提升的重要依据。