烟草在线专稿　　在烟草专卖内部监管中构建以网络监管为中心，生产监管为龙头，流通监管为主线，销售监管为终端的“四位一体”监管体系，可以有效提高监管信息的共享，提高监管效能，实现“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的专卖内部监管体系，提升内部监管能力。

　　建立和强化内部专卖管理监督，是进一步促进烟草专卖的行业内规范经营的有效措施。其目的是要切实加强对卷烟经营业务的日常监管，防止行业内从业人员利用卷烟零售大户倒卖卷烟，以免造成专卖市场的混乱。内部监管的重点工作是维护卷烟零售市场秩序的关键环节，加强监管，促进卷烟零售市场秩序持续好转，促进行业内部经营行为不断规范，提高对卷烟零售市场管控能力，确保行业发展有一个规范、有序的市场环境，使行业发展建立在扎实的市场基础之上，进一步维护国家烟草专卖制度。借助网络，可以把对立的烟草生产、流通、和销售等三个不同环节联系起来，实现了信息的沟通和透明。突出经济运行业绩、知名品牌发展、管理创新、强化专卖管理，做到进位赶超、位次前移，进一步提升网络建设水平，各项工作得到持续健康稳定发展.如何加强研究，更高效的对烟草专卖内部监管实现网络化迫在眉睫。

　　一、“四位一体”网络化内部监控体系

　　通过建立和利用烟草监控体系，把现有的销售管理网络进行整合，建立网络化内部监控管理平台，实现从生产——流通——销售的时是监控，降低假冒卷烟、乱渠道进货案件、无证经营案、无证运输等难于监控案件的发生。借助网络监管平台，在烟草专卖内部监管中构建以网络监管为中心，生产监管为龙头，流通监管为主线，销售监管为终端的“四位一体”监管体系，可以有效提高监管信息的共享，提高监管效能，实现“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的专卖内部监管体系，提升内部监管能力。

　　具体体现在以下四个方面

　　（一）卷烟配送监管

　　突出经济运行业绩、知名品牌发展、管理创新、强化专卖管理，做到进位赶超、位次前移，进一步提升网络建设水平，各项工作得到持续健康稳定发展派驻组内管员按照预定检查线路走访市场、检查配送车辆，通过检查、核对送货小票；送货员是否送货到位；送货员、客户经理是否有克扣截留、套购卷烟；对配送车辆装运的卷烟进行认真清点并做好记录，检查中未发现有私自携带卷烟或利用工作之便非法收购卷烟等异常情况。

　　（二）卷烟零售户信息管理

　　通过网络建立烟草经营户信息管理系统，及时了解辖区内烟草专卖零售户的新增、注销、停歇业、类别变化等情况。认真抓好烟草专卖零售许可证发放管理，综合治理无证经营，努力避免卷烟零售大户向无证户供货现象，逐步萎缩卷烟零售大户的销量。

　　要依法进行零售许可证的发放审核，纠正申领零售许可证条件过于严苛的倾向。在许可证的办理过程中要严格按照国家烟草专卖及行政许可的法律法规规定，正确行使行政许可权，不得将配送成本、结算方式等非法定条件作为核发许可证的前提。正确认识合理布局，坚持网建城乡一体、统一运行的原则，努力扩大农村市场覆盖面，加强对农村卷烟零售户服务和管理。  

　　要综合治理无证经营行为。对符合办证条件的无证户核发烟草专卖零售许可证，对社会弱势群体，可放宽办证条件；对不具备经营资格的，会同当地工商行政管理部门予以取缔，使无证经营户数量明显减少，切实解决卷烟无证经营问题，堵住卷烟零售大户向无证户供货的渠道。  

　　对于烟草零售大户的进货、销售、存货等情况实现网上上报可以及时掌握本地区卷烟零售大户的身份情况，判断其是否属于违规经营比例较高的家族式关联户；分析卷烟零售大户经营情况，比较成本收益，判断零售户经营行为是否异常；注重对本地卷烟零售大户历史变化情况的研究，分析零售大户与本地烟草市场变化的关系，判断本地零售市场各类业态及规模的合理分布。建立零售大户的基本网络档案，密切关注零售大户的变化情况。

　　“四位一体”监管模式注重收集卷烟零售大户违法违规经营活动的线索，进一步创新监管方法，着力提高市场检查效率，制订专门的工作方案，加大检查力度，提高检查频率，优化检查方式，对个别经营不正常的大户要长期盯守。要严肃查处转借、出租许可证行为，对两类卷烟零售大户要重点监控：一是非本地常住居民租赁场所经营卷烟，特别是家族式的或有关联关系的零售大户；二是以卷烟零售为主营业务的烟酒店。

　　（三）卷烟工业企业生产经营监管

　　对其他烟草专卖品生产经营企业的日常监管。一是对烟草薄片、烟丝生产企业的日常监管；二是对卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束生产经营企业的日常监管；三是对烟草专用机械生产企业的日常监管；四是对烟草专卖品进出口企业的日常监管。一季度累计共销毁废弃的烟草专卖品65.107吨，其中烟末、烟梗、烟灰63.77吨，残次烟废咀棒1.98吨，丝束0吨，跑条纸0吨。

　　（四）网络化监管

　　通过登陆信息系统，浏览、查询、分析本辖区卷烟货源供应、品牌投放，等方面的相关信息、数据，对经营活动的具体过程情况进行实时监管，对异常情况及时处理。并且依靠预警，果断分析处理。2012年一季度通过网络监管，共实现有效预警1035条，其中订单预警744条；客户管理预警281条；进货异动预警10条；供货合理性预警3条；全部按时处理完毕。

　　二、“四位一体”　监管体系的有效作用

　　（一）有效实现真烟报表统计，实现跟踪销售动态

　　依靠“四位一体”监管体系，2012年一季度该市共查处查处95起，查处卷烟1967.7条。其中假冒卷烟案件数20起，假冒卷烟查处数94条，未在当地烟草专卖批发企业进货案件42起，卷烟数851.9条，无证经营案件33起，卷烟数1021.8条。

　　（二）及时发现和预防卷烟外流统计情况

　　通过“四位一体”监管体系的实施，2012年一季度该市外流卷烟共69.6条。得到及时的监控，并对相关人员进行了处分，维护了市场的稳定。

　　（三）利用网络加大宣传力度，排查内部违法线索及调查核实情况

　　要严厉打击卷烟零售大户的违法违规行为。对于监管中发现的卷烟零售大户违法违规行为要依法严肃处理。出现《烟草专卖许可证管理办法》（发展改革委令第51号）第四十五条所列情形的卷烟零售大户，要坚决取消其从事烟草零售业务的资格。要协调工商、公安等政府职能部门，形成联合执法机制，依法既可以由烟草专卖行政管理部门处罚、也可以由其他部门处罚的案件，要交由法定处罚标准较重的部门处理。违法情节严重，应当追究刑事责任的案件，必须及时移交有关司法部门处理。

　　通过对大控小情况监管，该市一季度卷烟零售大户0户，其中：千条以上的经营户数为0户，销量达辖区月均销量5倍以上经营户数为0户；一季度该市卷烟销量为4792.2944箱，有效经营户数为3446户，辖区目前月均销量为115.9条。

　　（四）对相关案件的查处情况在网络予以公布，起到威慑和教育作用

　　2012年南康市烟草专卖局累计案件查处95起，查处卷烟1967.7条。其中假冒卷烟案件数20起，假冒卷烟查处数94条，未在当地烟草专卖批发企业进货案件42起，卷烟数851.9条，无证经营案件33起，卷烟数1021.8条。在本公司的销售管理系统中予以公布，让所有的零售商都丛中吸取教训，提升规范销售意识。

　　（五）借助网络平台，实施“135工作法”为主线，全面加强营销管理，提升客户经理工作水平，提高工作效率

　　制定了《南康分公司135工作法实施推广方案》，明确了工作目标，成立了领导小组，制定了推广计划，考核节点和扣罚标准；积极探索将“135”工作法与“三层管理”有效结合，突出客户经理动态管理，采取酬薪梯次化管理方式，制定下发了《南康分公司客户服务实施方案》明确了拜访频次、拜访方式、选定标准、服务标准，进一步减轻客户经理劳动强度，提高了工作效率。

　　另外可以利用内部监管网络平台，实现对员工的岗位培训、岗位考核。按照我局135工作流程，一是拟订客户经理年、季、月、周学习培训计划，并根据工作需要及时调整学习培训的内容及学习的方式方法，有针对性的进行学习教育，提升了客户经理工作水平和服务客户的能力。二是建立健全了各项考核机制，加强跟班和二、三级督查，对于各层面工作存在的问题都能及时发现并督促其整改，工作质量得到进一步提高。

　　总之，利用互联网信息交流的时效性和资源共享性，加大烟草专卖的内部监控，是时代发展的必然趋势；以网络监管为中心，将生产监管、流通监管和销售监管进行整合，形成“四位一体”的内部监管模式，实现了监管的公开、透明、公正、高效，提升了自我监管能力，有利于烟草专卖监管的科学化发展。