烟草在线专稿　　我国烟草行业正处于改革与发展的关键时期，烟草专卖管理的内涵和外延都发生了深刻变化，基层烟草专卖执法队伍建设如何适应和满足新形势和新任务的需要是我们当前必须要解决好的一个重要课题。笔者结合自身工作经验，浅谈以下几点看法。

　　一、加强基层专卖执法队伍建设的重要性

　　加强基层专卖执法队伍建设是适应烟草改革发展、巩固专卖管理成果、增强烟草行业专卖专营基础的客观要求。一方面，随着市场经济体制的不断完善，全民普法水平的不断提高，人民群众对依法行政、文明执法、高效办案给予了越来越多的关注和期望，这就更加迫切地需要我们进一步加强基层专卖执法队伍建设，更新烟草专卖执法人员的知识体系，使其政治素质和业务素质都符合现代社会经济的发展要求。另一方面，烟草专卖制度是否会取消成为烟草行业和广大卷烟经营户关注的话题，尤其在工商分离后，“统一、开放、竞争、有序”的烟草市场新格局初步形成，执法环境日趋复杂，专卖管理的任务更加艰巨，基层专卖执法队伍的建设和烟草执法地位也面临着严峻挑战，这都对烟草专卖执法队伍建设提出了新的更高要求。烟草专卖执法队伍肩上的担子比以往更重了，如果不进一步加强专卖执法队伍建设的话，将难以为行业的持续健康发展提供有力保障，甚至会威胁到烟草行业专卖专营的地位。

　　二、当前基层专卖执法队伍建设存在的问题

　　当前，烟草行业处在“抢抓机遇、加快发展”的关键时期，各级烟草专卖管理部门都意识到了加强专卖执法队伍建设的重要性。特别是近些年来，各级烟草专卖局都在积极应对挑战，通过强化教育培训、实行专卖准军事化管理、举行专卖技能竞赛等手段，努力把基层专卖执法队伍打造成为政治合格、作风过硬、业务精湛、纪律严明、执法公正、服务优良、快速反应、机动作战“三十二字”的新型烟草专卖执法队伍，不断提高控制市场、管理市场、驾驭市场的能力，以实际行动维护国家利益和消费者利益。但是，对照新形势下烟草行业发展的新要求，基层专卖执法队伍建设中还存在一些急需解决的问题，现状不容乐观，主要表现在：

　　一是基层专卖执法队伍综合素质不高。目前，基层专卖执法人员的综合素质和业务水平参差不齐，有的工作积极，有的被动应付，以至于对自身业务知识的学习要求不高，执法经验、执法技巧理解不深，难以适应新形势的要求，影响了专卖执法人员整体知识结构的提高。

　　二是服务意识不强。随着专卖执法队伍建设的不断加强，执法中服务态度“生、冷、硬、顶”和“吃、拿、卡、要”的现象虽然少了，但在一定程度上执法程序还显得不够规范，一些执法人员或多或少还存在注重执法过程，忽视管理服务的现象，总把自己摆在管理者的位置，没有意识到零售户需要的是微笑服务和快捷、主动、周到的服务，长此以往容易导致零售户产生对立情绪，使烟草执法处于被动局面。

　　三是缺乏危机感和责任感。由于烟草行业专卖专营的优势，致使部分专卖执法人员对烟草专卖有依赖思想，缺乏必要的责任感和危机感，平时不加强自身理论学习，不注重提高自身业务水平，在困难面前，强调客观因素多，发挥主观能动性少，缺乏责任心、事业心和创造性。　

　　四是培训机制不健全。作为新时期的烟草专卖执法人员，在日常执法检查中，没有较高的理论基础和执法水平是寸步难行的。烟草专卖执法人员要善于传播烟草专卖法律法规知识，既要让执法服务对象听得懂，又要充分体现烟草专卖行政执法的权威性。但是目前我们培训制度还不健全，表现在学习培训形式单一、内容缺乏针对性和系统性，逐渐形成了“上面要求什么，下面抓什么”和“头疼医头，脚痛医脚”的被动局面，导致执法人员缺少从正规培训渠道来提高自身法律法规知识和业务技能的机会，综合素质上很难有大幅提高。

　　五是专卖考核机制不完善。对专卖执法人员的工作结果考核的多，一般只考核查缴了多少违法卷烟、办了多少起案件、端了多少个窝点、追刑多少人等，往往忽视了对执法过程、市场管理与服务等的过程化考核，导致专卖管理行为不够规范，一定程度上仍然存在管理质量差、市场控制力不高等问题。

　　三、加强基层专卖执法队伍建设的措施　

　　针对以上基层专卖执法队伍建设存在的问题，我们应着重从以下几个方面入手，切实抓好基层烟草专卖执法队伍建设，进一步提高应对卷烟市场复杂局面和解决复杂问题的能力。　

　　一要严把专卖执法人员的入口关。在招聘专卖执法人员时，要实行公开招聘，竞争上岗，杜绝人情关系，在符合招聘条件的前提下，要对思想作风好，且懂法律、守法纪、会管理、精业务的人员优先入取，真正把责任心强、综合素质高的人员充实到专卖管理第一线，切实提高烟草专卖执法队伍的整体素质。

　　二要建设服务型专卖执法队伍。卷烟零售户是我们烟草企业生存和发展的基础。专卖执法人员要积极转变思想、更新观念，牢固树立服务意识，在执法过程中，要按照“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的要求，既严格执法又热情服务。对于大多数遵纪守法的零售户，要通过与其用心交流和沟通，了解市场基本情况和零售户实际需求，指导其规范经营，优化服务质量，用热情换真情，用真心换诚心，以亲情般的关怀拉近与卷烟零售户的关系，切实提高卷烟零售户对烟草专卖的忠诚度和满意度

　　三要创新用人机制。要坚持实行竞争上岗、异地轮岗的方式，认真解决基层专卖人员的工作发展问题，打通晋升通道，提高工作积极性和主动性，使他们自觉地爱岗敬业，积极进取，努力工作，最终营造出“人人思进取，个个创业绩，处处讲奉献”的良好氛围。

　　四要健全教育培训机制。烟草行业随着国内外形势的发展不断变化着，专卖执法人员的知识结构、业务技能和工作态度必须与这种不断变化的外部环境相适应。教育培训是加强专卖执法队伍建设的有效途径，但不能总是旧模式、老套路，要实现从应急型、临时型培训向系统化、规范化培训转变，逐步形成科学、完备的教育培训机制。首先应完善培训制度，要有计划、有目的、有步骤地抓好专卖执法队伍的教育培训工作，努力打造学习型专卖执法队伍；其次应采取灵活多样的教育培训方式，要注重将队伍知识教育和能力培养相结合，鼓励专卖执法人员参加更高等级的专卖职业技能鉴定，提高理论和业务水平；再次要强调与工作实际相结合的岗位培训，除进行法律法规、真假卷烟鉴别、现代营销与管理、案卷文书制作、办案技巧等常规培训外，还可采取举行学术讲座、专题研讨、邀请司法部门人员进行专业授课等方式，切实提高教育培训质量。

　　五要完善专卖考核机制。要突出专卖管理与服务过程的控制，通过强化绩效考核的办法，进一步细化和量化专卖执法人员工作标准，充分发挥绩效考核作用，坚持过程考核与结果考核并重的原则，加大考核力度，逐步拉开收入差距，为专卖执法人员在本职岗位上充分发挥才干创造有利条件。要充分挖掘基层专卖执法队伍的潜力，形成“能者上，庸者让”的用人机制，充分发挥出专卖执法人员的主观能动性和创造性。

　　基层专卖执法队伍建设是一项系统工程，只有起点，没有终点。我们只有牢牢抓住现在烟草行业快速发展的有利时期，努力打造新型烟草专卖执法队伍，全面提升基层烟草专卖执法队伍的整体素质，才能适应不断变化的新形势、新要求，才能进一步巩固和完善专卖制度和体制，更好地维护国家利益和消费者利益。