烟草在线专稿 在查处涉烟违法案件中,可以依据烟草专卖法律法规,对当事人涉嫌违法的财物和场所实施现场检查。现场检查是烟草专卖行政管理机关制止违法、收集证据的重要手段。认真掌握和组织实施好现场检查,是对基层办案中队的基本要求,也是定案的关键,而现场做好检查工作,则是办案人的内功所在。
首先要认清执法现场检查的特点,现场检查是短兵相接地与违法违规当事人在进行较量,也使定案的关键部分,其具体特点是:
一、时间性;现场执法检查是针对在一定的时间、检查的场所下,对当事人的涉嫌违法违规卷烟、销售记录及账册、资金往来账户、交通工具等等的检查,而随着时间和空间的变化,在现场可能会灭失证据、违法物品可能会转移,因此,执法人员能否适时地进入现场、抓住现行,非常之关键。
二、干预性;在零售户现场检查时,是直接地面对违法违规当事人及其亲友,而且也是直接干预他们的经营,这种检查势必会对当事人产生极大的压力,因此,其效果肯定是很显著的,但是,难免会造成当事人的拒绝、抵赖、不配合等等,所以,执法人员应当充分约束自己的言行,尽量降低这种干预所造成的负面影响。
三、客观性;被检查的对象,其实都具有客观存在的特征,所以在现场检查时,第一时间就固定材料和影像证据,反映其直接与相关证据证词并存的客观事实,留存执法现场取证资料、保证证据证物的客观性和真实性。
现场检查必须依照烟草法律法规及其实施条例授权下的法定程序进行,并经办案单位负责人批准,遵循相关程序规定,实施现场检查。如检查时,执法人员应有2人以上,主动出示证件,表明自己身份,向当事人交待其权利义务,制作的笔录、依法提取的证据须经当事人确认签名,出具先行保存通知书及清单,注意文明执法等等。只有依法检查,才能确保现场检查工作及提取的证据证物合法有效。就如何实施该项工作,笔者认为须注意以下五个“抓”:
一、事前“抓”策划。实施检查之前,稽查大队、中队应尽量收集情况,做好案情分析。根据具体案件的难易程度,预测、设定工作方案,应急方案,明确现场指挥员,在出发前,要让参加检查的队员熟悉案情,明确本次检查的预期目标,以及每一位参加人员的具体分工和任务。
二、临场“抓”配合。执法人员按预定方案进入现场后,要做到既分工又协作,同心协力地在现场指挥员的组织下,围绕总目标,集中精力,抓紧时间,首先控制现场的人、财、物不走失,然后分头定位检查取证。现场情况千变万化,指挥人员要使自己处于核心机动位置,充分掌握现场情况,机动协调人员,控制检查过程,尽力以速战速决的方式达到预期目标。
三、重点“抓”证据。由于现场检查中所取得的证据可信程度高,因此执法人员在检查中要重点抓好证据收集。检查时,要通过询问、查看、清理,细心收集和控制住现场证据,并须不断地运用已发现的证据,再发掘新证据及涉案财物。与此同时,必须全程摄像取证,以固定现场查处情况,此外,还应制作好先行登记保存通知书及涉案物品清单。
四、“抓”好当事人的思想工作;执法人员一旦进入检查现场接触当事人,就应当由专人负责,耐心地做好工作,尽量消除当事人的抵触情绪,尤其要避免别有用心的人煽动不明真像的人围攻检查人员。要针对现场事实,依据国家法律法规,指出其违法行为的危害性及所要承担的法律责任,进而指明前途,促其知错改过、配合检查,提供情况和证言者,必须要求予以签字按印。
五、“抓”好现场检查笔录的制作;现场检查笔录在办案工作中起着重要的作用。首先,它是证明违法现场客观存在的事实;同时,它又是获取新证据打开案件突破口的先导;此外,现场检查笔录对于审查判断其他证据,起着重要的鉴别印证作用。司法机关普遍认为,现场检查笔录的效力远远高于当事人的陈述。但是,现场检查笔录又是执法人员的主观在反映客观,所以,为了保证笔录的证明效力,执法人员必须有良好的基本功,善于思考,勤于练习,努力掌握制作笔录的技能技巧,反映客观、不加评论、贴近案情、详略得当,以便正确反映现场检查工作的成果。
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