烟草在线专稿　　行业发展实践证明，坚持依法行政，加强专卖管理，严格内部监管，注重行业自律，推进烟草法治建设，是行业主动适应形势、应对挑战，实现持续健康发展的重要保证。面对行业改革发展新形势、新任务要求，进一步加快以“三个依法”为核心内容的烟草法治建设，是行业共同面临的紧迫任务。

　　一、认真学习领会国家局2012年工作会议精神，全面提升法规工作能力和服务水平。

　　国家局在2012年工作会议提出，全行业要认真贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握“稳中求进”总基调，继续围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质，努力保持行业持续健康发展。

　　这是全行业干部、员工的行动纲领，各级各部门要认真学习、深刻领会，从思想上提高认识，把会议精神落实到工作中，体现在行动上；要增强“服务”意识，以为生产经营提供优质服务为重点，强化法律法规知识学习和素质养成，不断提升工作能力和服务水平。

　　二、深入推进普法宣传教育工作，不断增强全员学法用法意识。

　　2012年，是实施“十二五”规划的整体推进年，也是“六五”普法的关键之年，各级各部门要在2011年普法宣传教育工作的基础上，按照国家局关于行业“六五”普法规划和阶段性工作要求，结合实际，开展形式多样的普法宣传教育工作，做到以理论基础指导实践活动，以实践经验促进理论水平提升，全力增强广大干部职工的法纪观念和规范意识。

　　一是继续开展领导干部带头学法用法讲法活动，发挥标杆引领作用。各级各部门主要负责人为本部门普法宣传的第一责任人，班子成员要带头学法用法讲法，采取集中学习或利用党委、党总支中心组学习活动、民主生活会等形式，学习相关法律法规；组织本部门员工开展法制讲座、法律知识竞赛、撰写学法心得、学法征文等学法活动，多措并举，促使全体干部员工不断增强法律意识，变要我学法为我要学法、要我用法为我要用法、要我讲法为我要讲法，使学法用法讲法成为全员的自觉行动。

　　二是强化《行政强制法》、《烟草专卖法》及其实施条例等法律法规的宣传教育，注重理论知识向实践技巧的转化。各级烟草专卖行政执法人员、特别是一线专卖稽查员，要从思想上提高认识，增强学法用法的主动性，拓宽工作思路，适时组织开展模拟办理专卖行政处罚案件竞赛活动，比案件办理质量、比法律法规应用水平，进一步提升行业烟草专卖行政执法人员依法管理、依法查办烟草专卖行政处罚案件的能力和水平，不断规范、优化烟草专卖执法行为，树立公正、严明、规范的执法形象。

　　三是按照“法律进机关、进企业、进烟草服务站、进卷烟专卖店、进种烟农户，进卷烟消费者”的“六进”要求，创新工作方法，增强工作主动性，引导干部职工牢固树立依法办事、执政为民、公平正义、服务大局的理念，加大对烟站、专卖管理所、卷烟服务站等基层烟草服务站点工作人员的法律法规宣教力度，引导卷烟零售户守法经营、烟农依法种烟、消费者依法维权，增强其依法履行义务、依法承担责任的意识。在乡镇、集市设置法律咨询点、发放宣传资料、巡回宣讲、市场检查、签订烟叶种植收购合同、烟叶预检“送法”到户等多种方法，大力向辖区内的消费者宣传烟草行业有关政策和烟草专卖法律法规，提高消费者对烟草专卖制度的认识和理解，切实维护消费者利益，形成打击涉烟违法犯罪活动的社会合力。

　　四是以“3.15”、“6.29”、“12.4”开展法制宣传活动为契机，积极协调、周密组织，广泛宣传宪法、烟草专卖法等相关法律法规，不断推进“法律六进”工作，营造法治氛围，弘扬法治精神，维护法制权威。

　　三、建立健全危机管理工作机制，全力提升烟草行业危机管理水平。

　　各级各部门要积极按照《国家烟草专卖局关于加强企业危机管理工作的意见》要求，对照自身实际，不断增强广大干部职工危机管理意识，提升行业危机管理工作能力和水平。健全完善危机事件处置预案，为处理不同类型的危机事件提供制度支持；结合实际，明确目标、细化分工、落实责任，模拟演练，规范处置程序，快速反应、及时处置，最大限度地降低危机事件负面影响。疏通理顺应急联动机制，积极与政府相关部门、新闻媒体和关联单位沟通联系，统一指挥、相互支持、密切配合，形成协同处理危机事件合力，不断提升危机管理工作水平，促进企业和谐稳定健康发展。

　　四、创新完善“三个依法”制度，全力推进烟草行业法治建设水平。

　　以科学发展观为统领，以创新完善依法行政、依法管理、依法生产经营机制为突破口，以行业持续稳定发展为目的，以建立规范性文件管理制度、完善严格公正文明执法机制、健全依法科学民主决策规范、推进办事公开民主管理、全面强化依法监督、构建依法办事保障机制为抓手，为建设法治烟草、实现“卷烟上水平”战略目标和任务提供有力的法律支持。

　　一是强化规范性文件管理，提高制度建设质量。加强规范性文件管理，建立健全规章和规范性文件清理工作长效机制，落实规范性文件的全面清理、废止、修订工作，严格规范性文件的法律审查制度，切实提高制度建设质量。

　　二是严格规范、公正文明执法，强化行政执法监督。

　　继续推进专卖执法责任制建设。通过制度化建设明确专卖执法岗位职责、领导职责、同级监督职责，形成横向执法与监督制衡并重、逐级监督的烟草专卖责任运作体系。全面推进烟草专卖执法行政问责制。进一步明确烟草行业行政问责的范围、性质、程序，确保做到依法履行职责、行使权力、承担责任。

　　坚持烟草专卖行政执法工作评审制度，严格规范行政许可和行政处罚程序，着重对执法主体、违法事实、案件定性、处罚依据、处罚幅度、法律法规引用等要素进行合法性评审，通报评审结果，按照行政执法责任制相关规定，严格执法过错责任追究制度，促使各级烟草专卖管理人员树立程序意识、公正意识和服务意识，不断提升依法行政、执法为民、执法便民的能力和水平。

　　三是严格依法管理，切实提高依法管理水平。

　　建立健全决策机制。按照决策科学化、法治化的要求，把风险评估、合法性审查和集体讨论作为决策的必经程序。健全完善决策风险评估机制，健全完善法律顾问制度。对生产经营相关业务进行法律的前置式把关和过程跟踪服务，发现问题，及时纠正，排除隐患，防止和化解生产经营活动中的法律风险。

　　不断健全完善合同法律审查制度。将合法性审查工作贯穿于调查研究、风险评估、集体决策等重要程序和环节。依法审查各类经济合同、烟叶种植合同、工程招投标、劳动用工合同，主动对各类经济合同、工程招投标、劳动用工合同进行事前、事中、事后合法性审查，发现问题，有针对性地提出相应的意见和建议，把不规范苗头和隐患消除在萌芽状态，防止和规避各种法律风险。

　　四是按照“两项工作”要求，不断强化对“三项工作”的法律监督。充分发挥法律法规对宣传促销、物资采购、工程建设的服务和监督职能，强化对“三项工作”中各类招投标文件、会议程序、供应商资质等方面的合法性审核和监督，将法律监督落实到事前、事中、事后全过程，促进规范建设与烟草法治文化的融合。

　　五、加强法规队伍自身建设，切实提高法规人员的履职水平和技能。

　　一是加大法规干部的培养和使用力度，创造条件鼓励法规人员不断学习、深造、更新知识，提高法律知识水平和工作能力，挑选政治素质高、法律素养好、工作能力强的员工到法规岗位工作，为法规工作顺利开展提供保障。

　　二是强化法规人员的法律知识培训，拓宽沟通交流渠道，激发法规人员主动学习、相互学习的热情，促进法规队伍整体工作能力的不断提升，在推进烟草法治建设中起好领导的参谋、助手作用。