烟草在线专稿　　随着烟草行业整顿规范工作的深入推进，行业整体自律水平不断提升，基建工程、物资采购、宣传促销“三项工作”管理越来越科学、规范、严格、精细。但是，由于基建工程管理是一项具有专业性强、涉及面广、资金投入大、腐败高发领域等特性的工作，给烟草商业企业基建工程管理带来较大压力和挑战。工程建设项目支出超标就是一个必须高度重视并着力解决的问题。

　　烟草商业企业工程建设项目支出超标是指三种情况：一是工程建设项目总投入金额超过批复金额的15%；二是工程建设项目签证总金额超合同金额的10%；三是工程建设项目设计标准超标，造成奢侈和浪费，甚至超批复金额。从烟草商业企业近年来基建工作总体情况来看，第一、二种情况发生较多。

　　究其原因，主要是没有做好“事前、事中和事后”三个阶段的工作，具体体现在五个“不”。

　　一、工程建设项目申报前可行性论证不充分（事前）

　　可行性论证是第一道控制工程建设项目支出的防线，如果没有可行性论证就无法保证概算金额的合理性和科学性，会出现两种情况：一是批复金额过低导致项目总投入金额超过批复金额的15%；二是批复金额过高导致项目设计标准过高，造成奢侈浪费。申报项目前，如果职能部门（单位）没有对申报项目进行全面的可行性论证确定概算金额，导致“三项工作管理委员会”参会人员大多凭主观意愿或经验作出决策，其结果可想而知。

　　二、工程建设项目设计不合理（事前）

　　工程建设项目在编制预算之前，需聘请第三方设计单位对项目进行设计，由于没有可行性论证，设计无标准，概算不合理，设计方案出现两种情况：一是项目建设和装修的标准超标，由于概算金额过高造成设计标准过高，甚至超批复金额；二是概算金额过低造成设计标准过低或设计漏项，施工过程中为保证项目质量和工程正常实施，签订补充协议或签证单，导致项目签证总金额超合同金额的10%，带来项目总投入金额超批复金额15%的后果。

　　三、工程建设项目预算编制不完整（事前）

　　工程建设项目招标之前会聘请第三方根据设计方案编制预算，但在项目开工后总是发现因为预算的内容不完整出现大量漏项，需要签订工程签证单追加项目支出。这说明工程建设部门没有对项目预算进行审核，直接将第三方编制的预算作为拦标价进行招标。众所周知，签证过多是影响项目支出超标的重要原因之一，预算编制的不完整势必会出现漏项，补齐漏项一定会追加投入，导致项目签证总金额超合同金额的10%，带来项目总投入金额超批复金额15%的后果。如果施工过程中签证单过多，签证审批时间过长实际上也会影响工期。

　　四、工程建设项目现场管理不到位（事中）

　　工程建设现场管理不到位主要是指两个方面的工作没有做好：一是对项目的隐蔽工程监督不到位，造成施工方多报或虚报工程量和材料用量；二是没有对项目实施过程中的变更签证合理性进行论证，往往因为某领导的一句话发生变更，施工方利用变更签证以获得不合理利润。这两项工作都属于施工现场管理和监督的内容，如果现场管理人员监管不到位，都会出现虚假签证和不合理签证，从而导致项目签证总金额超合同金额的10%，带来项目总投入金额超批复金额15%的后果。

　　五、工程建设项目结算书审核不严格（事后）

　　也许是建设行业内的“潜规则”，也许是烟草行业专业人员把关不严，施工方在报送结算时，抱着“捞一把”的心态多报虚报，特别是在材料价格、材料用量及工程量方面，存在较大水分，自然就成为结算审计主要核减的内容。结算审计中出现材料价格核减金额高是正常现象，因为工程审计师由于工作性质及工作经验会更加了解市场行情，对价格把握更为准确。但是，工程量及材料用量的核减金额高，属于不正常现象，反映出工程监管人员对施工方编制的结算书审核不严格，出现严重的工作失职，这种工作失职不仅会带来项目总投入金额超过批复金额15%的后果，更重要的是会造成国有资产流失。

　　没有做好“事前、事中和事后”三个阶段工作的根本原因有二：

　　一、工程建设部门人员专业知识不够，管理能力不强

　　（一）专业知识不够

　　工作做不好不外乎两点原因：一是不专业，二是不用心。对于做好工程建设工作来讲，专业和用心缺一不可，而且必须以专业为基础。工程建设工作是专业性极强的工作，没有专业知识的支撑无法对工作中的重要节点进行控制，控制不到位也就谈不上做好工作，一次又一次的付学费也就习以为常。

　　烟草行业内工程建设专业人才缺乏是普遍现象。虽然这些年工程建设人员积累了不少经验，但由于是半路出家，在工作中还是存在一定的局限性。比如：在审核设计图纸和预算报告时，他们能看懂图纸和预算报告，但由于专业知识储备的局限性，对于其合理性和科学性却无法评估，不能充分履行审核职责。

　　（二）管理能力不强

　　烟草商业企业工程建设专业人员普遍短缺，工程建设管理水平普遍不高，许多单位工程建设部门还是临时机构。虽然近年来现代物流建设和网点建设工作大步推进，工程建设管理人员水平在实际工作的锻炼中得以提高和丰富，但管理理念落后，管理能力不强，仍然是不可忽视的问题：（1）不善于利用制度管人。近年来，国家局高度重视“三项工作”的规范管理，出台了一系列规章制度，从机构设置、职责分工、程序规范、采购方式等等都作了具体而明确的规定。但有些单位和部门没有及时更新内部管理制度，一些重要职责也没有落实到具体岗位上，以致经常出现推诿扯皮甚至越权违规的现象。单靠人管人是管不好人的，更不要谈把事做好；好的人员管理应该建立在制度之上，利用制度规范人的行为，再加上管理者的个人管理技巧，才能将人管好，人管好了，事自然做起来就顺畅；（2）不善于借助其他力量。自身专业知识缺乏，能力不够是客观存在。但如果工程建设部门善于借助其他力量就能规避一些问题的出现。比如：在项目开工之前，工程建设部门召集施工方、监理和预算编制人员编制《项目隐蔽工程明细表》，在隐蔽工程实施时，再召集施工方、监理和第三方审计到现场测量，核算出实际的工程量和材料用量。这样做可以防止施工方利用工程建设管理人员不够专业的弱点，多报虚报工程量和材料用量。再如：施工方提交结算清单后，职能部门现有人员不具备审核能力，但可以聘请第三方审核把关，尽可能让送审计结算的金额更为真实合理一些。

　　二、工程建设部门内部管理制度缺失

　　烟草行业内工程建设方面的文件出台了不少，但是工程建设部门的内部管理制度却没有及时更新。有些内容早已不符合上级文件的要求；有些管理制度只是将上级下发的文件照搬照抄，没有结合本单位及部门的实际情况进行细化和责任分配，根本起不到指导工作和管理工程建设人员的作用。如：有些单位没有根据国家和上级有关规定《工程建设现场管理办法》和具体操作规程，导致发生工作人员不是推诿扯皮，就是越权违规的现象。比如：由于工程建设部门在管理制度中未对变更签证需求上报时间及程序进行具体规定，一方面容易出现工作人员延误上报时间，影响建设工期；另一方面容易出现工作人员“钻空子”、“踢皮球”现象。

　　“没有规矩，不成方圆”，工程建设部门本就缺乏专业人才，管理制度又不完善，如何能把工程建设工作做好呢？！可以说，较长一段时间内我们都处在“摸着石头过河，走一步算一步”的状态，给公司决策层、执行层和操作层都带来了一定的职业风险。

　　针对以上存在的问题，提出几点工作建议：

　　一、培养专业人才，提升工程建设部门专业管理水平

　　近年来，行业内高度重视专业人才的培养和使用工作，营销和专卖技能考核，各项技术职称评聘工作都为行业内人才的培养和使用提供了大舞台，但工程建设专业人才的欠缺并没有引起足够的重视。培养自己的工程建设专业人才要从两个方面入手：

　　（一）营造良好的学习气氛，帮助员工提升专业水平。

　　工程建设部门和财务部门、信息中心一样，都是专业技术性很强的科室，必须要有从事资格的门槛。在帮助工程建设部门员工提升专业水平方面可以参照财务部门、信息中心的做法。每年组织员工参加专业培训，有计划、有步骤的帮助员工系统、深入的学习工程建设相关知识；同时，拿出措施鼓励在岗人员考取工程基建相关的资格证书。

　　（二）将工作业绩与职业生涯紧密联系，调动员工的学习热情及增强工作责任感。

　　建立健全工程建设部门内部管理制度，分清各岗位职责，并将部门考核与各岗位职责紧密联系，充分利用考核制度，推选出优秀的工程建设管理人员。通过工资晋档、奖金鼓励和提拔升职等多种方式调动工程建设部门员工的学习热情及增强员工的工作责任感。

　　二、注重责任追究，完善工程建设部门内部管理制度

　　对工程建设部门内部管理制度进行全面梳理，对过期的制度进行更新，对缺失的制度进行补充，并结合本单位的实际情况对上级下发的指导性文件进行细化和责任分配。完善工作程序，明确工作职责，把责任追究融入内部管理制度中，利用绩效考核办法和廉政风险防控管理办法解决工程建设工作中的监督不到位，责任心不强，管理松散等问题。比如：对工程建设部门经常发生拖延上报变更签证需求的情况，该部门必须在制度中明确规定。在施工单位提出变更签证后，现场管理人员