烟草在线专稿　　为充分调动一线人员参与市场监管积极性，全面提升市场监管水平，2013年以来，陕西武功县局以市场检查“APCD工作法”为基础，结合辖区市场实际，大胆探索、积极试点“五线联动工作法”（“五线”指专卖稽查线、内管核查线、营销走访线、物流送货线、督查考评线），取得明显成效。在全年省市局季度明查暗访和市内跨县交叉检查活动中，该县卷烟市场净化率始终保持在98%以上，位居全市13个县（市、区）前列；行风政风测评位居全县行政执法单位前三名。

专卖、内管联席会议

　　立足基本点　找准切入点　

　　陕西武功县地处关中平原西部，人口42万，面积397.8平方公里，境内交通便利，四通八达，陇海铁路、西宝（西安—宝鸡）高速、西宝高铁、西宝公路北线、中线穿境而过。该县物流货运发达，区位优势明显，是关中西部重要的交通要道和物资集散地，也是涉烟违法犯罪分子贩运假烟、暗中售假的过境地和活动区域。

　　“守土有责”义不容辞，市场监管责任重大。近年来，在专卖创新方面，该县局“点子”多，措施新，先后开展“无假烟示范一条街”、“无假烟示范村”创建活动；在各片区成立“客户之家”自律组织；积极实施市场监管“六管法”，均取得显著成效，其中市场监管“六管法”得到市局高度肯定，曾在全市专卖系统予以推广。

　　创新无止境。今年年初，在专卖创新工作会上，针对市场监管存在的“违法信息收集难”、“卷烟打假进展缓慢”、“五线工作结合不紧密”等突出问题，该县局新一届领导班子认真反思，审时度势，提出了“立足基本点、找准切入点、抓住关键点、主攻新难点”的专卖创新工作新思路，要求全员围绕问题谈创新，脚踏实地抓创新，力戒形式主义，不搞烦琐哲学，确保创新充满活力，富有成效。

　　随后，该县局成立由“一把手”任组长、各部门负责人为成员的专卖创新工作领导小组。3名班子成员先后2次带领专卖、营销、内管、督查、物流部门相关同志，深入市场调研，征集一线员工、卷烟零售户和消费者意见和建议24条。通过集思广益、归纳梳理、反复论证、上会研究，最终确立“五线联动工作法”创新课题，旨意通过“五线联动”，增强全员参与卷烟打假和市场监管的“大专卖”意识，充分发挥“五线”“五员”（客户经理、送货员、专管员、内管员以及督查员）工作优势，着力破解专卖、营销、物流、内管、督查部门工作中存在的“多张皮”现象，力求全方位、多角度监管市场动态，收集反馈零售户经营日常信息，扩大市场监管覆盖面，巩固提升市场净化率，切实推动“优秀县级局”创建活动深入开展。

专卖营销部门共同举办新办证户培训会上

　　抓住关键点　主攻新难点

　　“五线联动工作法”实施方案出台后，该局强化组织领导，周密安排部署，积极开展试点工作。

　　营造创新氛围。三月份，该县局召开“五线联动工作法”动员大会。会上，局长计恒毅亲自做动员讲话，他要求各部门及员工认真学习“五线联动工作法”，进一步统一思想，提高认识，增强专卖创新工作责任感，扎实认真开展试点工作，确保“五员”连心，“五线”联动，市场监管无“盲区”，卷烟打假有力度。分管领导贾明玉精心安排试点工作，“五员”代表表态发言，县局与“五线”负责人签订《“五线联动工作法”目标责任书》，营造出专卖创新工作的良好氛围。

　　明确目标任务。“五线联动工作法”提出市场监管目标任务：即辖区市场净化率达到98%以上；经营户持证经营规范率达到100%；市场无公开摆售“假、非、私”等现象；零售终端监管覆盖面达到100%；城区市场、乡镇主要街道、公路沿线无证户反复现象基本根治；客户商定总量符合实际，卷烟销售严格规范；“五员”工作行为规范，无违纪问题。

　　加强“五线”协作。以信息反馈为关键点，规定稽查、营销、送货、内管、督查线路每周以信息反馈单的形式，将收集到的信息分别反馈给相关部门，及时沟通，做到“谁的问题谁处理、谁的问题谁整改”。信息反馈包括各部门工作业务和规范市场管理各个方面的内容，做到覆盖全面、准确细致、信息共享，为推进市场精细化、规范化管理提供了有力支撑。

　　提升监管效能。以解决问题为突破口，要求“五线”认真落实调查处理程序，相关部门接到“五线联动”信息反馈单后，在48小时内启动调查处理程序；落实联席会议制度，月底召开“五线”联席会议，通报当月市场信息反馈及处理情况，分析市场监管现状、问题及原因，商定整改措施，检查上月整改落实情况，确定下月监管方向及重点；严格台账登记制度，对“五线”反馈信息、处理结果，形成较为完善的基础台帐，为改进工作提供依据和参考。

客户服务部副经理王诗璐学习真假烟识别技巧

　　工作严一点　成效多一点

　　在试点工作中，该县局“五线”工作人员立足岗位，严明纪律，相互配合，严格程序，及时如实反馈市场异常情况，并在规定时限内处理信息，上报结果。县局每月召开一次“五线联动”联席会议，查找问题和不足，议定措施，积极整改，确保“五线联动工作法”积极试点，顺利实施。

　　着力解决真烟非法流动问题。今年上半年，该局内管派驻组接到上级交办的2起真烟违法外流案件调查任务后，班子成员高度重视，及时召开专题会议，要求“五线”发挥各自工作优势，密切配合，严查客户商定总量和实际经营能力不否的问题。通过调取零售户订单数据和经营业态信息，实地核查零售户许可证信息、经营规模、卷烟库存，核定零售户实际经营能力，先后查处商定总量与实际能力不符的零售户22户，及时反馈给营销部门予以处理，并对相关客户经理、专管员乃至专卖、营销部门负责人进行通报批评，责任追究到人，有效遏制了真烟非法流动问题。

　　破解许可证后续监管难题。针对“证照转让认定难”、“无证经营取缔难”等问题，专卖稽查线与物流送货线相互配合，采取现场观察法、外围询问法，信息比对法，及时搜集掌握零售户证照转让确凿证据，确保发现及时、依法处理证照转让行为。今年以来，在“五线联动工作法”的严格监管下，该县涉嫌证照转让的15户零售户，自觉承认违规行为，主动提出歇业申请。

　　扭转卷烟打假被动局面。为促进卷烟打假工作，“五线”通过各自路线，勤观察，多打听，善思考，及时收集反馈市场假烟信息15条，有效增强卷烟打假针对性和实效性。今年中秋、国庆期间，专卖稽查队根据“五员”反馈的重要线索，及时梳理，重点摸排，秘密监控，联合执法，一举查获长期在辖区多个集贸市场销售假冒手工雪茄卷烟网络案件1起，查获假烟2.564万支，案值2万余元，严厉打击了涉烟违法犯罪分子的嚣张气焰，进一步净化了卷烟市场，切实维护了国家利益和消费者利益。

　　发挥督查考核作用。县局班子成员定期深入市场，严格督查一线人员工作行为，确保内部人员行为规范，树立烟草人良好形象。今年7月份，在走访零售户过程中，县局一位班子成员了解到某位客户经理存在“套购客户卷烟”行为，便将此情况反馈给营销部门予以调查。经调查核实，该客户经理的确存在上述违规违纪行为，按照内管相关规定，县局对该客户经理予以严肃处理，在客户经理队伍中引起强烈反响。

“五线五员”参加岗位技能比武活动

　　通过“五线”联动，截止11月上旬，该局共收集反馈证照转让、地址搬迁、有证无店、长期关门异常信息35条；反馈零售户串码销售、无证经营异常信息12条；反馈零售户经营痕迹不明显、涉嫌卷烟未落地销售异常信息5条，反馈涉嫌销售假冒卷烟违规信息3条，信息办结率100%。“五线联动看似简单，但非常实用，是市场监管的好点子。要很好地总结经验，巩固成果，做实做好做细各项工作，使之成为市场监管的好帮手。”局长计恒毅如是说。

　　目前，“五线联动工作法”已得到陕西咸阳市局的认可与肯定。该县局将继续修订完善实施方案，力争明年实现“五线联动”信息化，不断提高信息反馈、信息处理工作效率，确保市场监管及时、准确、到位，努力提升县级局专卖管理水平。