烟草在线摘自东方烟草报　　基层组织，如大山之根。基层稳，则全局稳；基层强，则全局强。　

　　“基层创优，难在持续，贵在扎实。”浙江省烟草专卖局（公司）局长（总经理）邱萍说，“这项工作时间跨度长、标准要求高、牵涉范围广，尤其是将创优的力量有效延伸到组织‘末端’更不容易。”　

　　以难题为课题，浙江省局（公司）基层创优突出了三级联动、载体建设和重心下移。　

　　三级联动：提升活动的“一体化”水平　

　　“强弩之末，势不能穿鲁缟也。”飞行已达末程，锐利的箭竟无法穿透薄薄的丝绢——从政策制定到执行，其力量亦容易随一级级主体的绵延而衰减，同样会产生所谓的“末端效应”。　

　　实现系统和全局创优，浙江省局（公司）必须应对“末端效应”。　

　　总体而言，浙江烟草的创优已进行了两轮，其范围从县级局（分公司）扩展到市、县两级局（公司）。如果说前一轮创优要的是大家通过达标竞赛争取一枝独秀，那么第二轮创优就是要从一枝独秀转向全面开花。　

　　从创优新形势出发，他们坚持创优工作要做到市、县、所队部三级联动，就是要激活“末端”，实现横向到边、纵向到底。　

　　在这样的创优模式中，各级单位须明确重点、各司其职：市级局（公司）是责任主体，他们对基层创优的重视程度、工作力度，决定了基层创优的成效；县级局（分公司）则如枢纽，既要发动一线职工落实创优，又要提炼实践经验，为上级决策提供源头活水；所队部，承担着所有决策的执行，所谓“上面千条线，底下一根针”，没有他们，决策就无法释放为成长的推动力量。　

　　为实现各级组织密切协作，浙江省局（公司）成立了基层创优领导小组和办公室，负责基层创优的整体规划、指导协调。“三级联动关键在于，既要将末端‘纳入’与上级组织的有效关联，又要不影响基层的积极性；要规范，又要高效。”浙江省局（公司）纪检组长王德源说。　

　　那么，在收与放之间，基层创优如何实现平衡？　

　　“我们探索的路径之一就是授权委托。”宁波市烟草专卖局（公司）法规处处长马效军说。县级局（分公司）没有独立法人资格，上级管得过多过细，就会束缚基层手脚；但放得过宽，规范方面又容易出问题。简而言之，授权委托就是以法律为依据，在市县两级组织间厘清必管、可管和不管的界限。　

　　以宁波市镇海区烟草专卖局（分公司）办公用房建设为例。其立项、审批、招标，涉及大额资金，要上级审批；而用房如何规划，则要满足使用者需求，设计招标就授权给基层；至于施工合同，主要内容为建设工期、质量、人员等方面的监理，要由市局（公司）审查后委托给基层。　

　　按照“合法、合理、合规和权责一致”的原则，浙江烟草对组织间的权力进行了重新配置，构建了一套以审批管理、合同管理、人事管理、财务管理和资产管理为支撑的授权委托体系，既保证了上级组织的宏观管理和节点控制，又调动了基层组织积极性。　

　　推进三级联动、实现层级管理，浙江烟草基层创优形成了“一级抓一级，级级抓执行；一层推一层，层层推落实”的良好局面，有效提升了创优“一体化”水平。　

　　载体建设：创优要走向深入　

　　克服“末端效应”，要有上对下的拉动，更要有下对上的支撑。　

　　怎样才能让一个集体焕发出活力和精神？“领导当然要带头，上级当然要垂范。但如果基层没转变，你就是喊破嗓子也没有用。”浙江省局（公司）人劳处处长蒋仲泉说。　

　　转变自学习始，学习则指向文化的锻造、习惯的重塑。也正是在这样的努力中，学习成了浙江烟草的“基因”之一。而这一“基因”，在浙江烟草有着特有的“编码”：学习不只为了增加，还为了删除——要更新老观念；学习不只为了丰富，还为了生发——要形成能够有效指导实践的理念；学习不只为了知道，还为了做到——知识要真正转化为力量。　

　　学习，让浙江烟草走得更远。2011年年初，浙江省局（公司）提出在全系统建设“学习型、创新型、服务型”的“三型”组织。同时，突出以学习为基础，使其为创新和服务提供支持与保障。以此为指引，浙江烟草基层组织在创优工作中焕发出了新光彩：　

　　这里有第一届全国烟草行业烟草专卖管理岗位技能竞赛的“状元”——翁旭东。2011年以前，他从未参加过全国级别的竞赛，有人说他一鸣惊人，但熟悉他的人都知道这背后是扎扎实实十余年下的苦功——从2000年年初参加工作到现在，他将办案、内勤、办证、市管等诸项工作干了个遍；到外地出差，他不忘搜集假烟样品、向兄弟单位取经；赛前培训，他誊写的读书笔记和学习资料，装满了两个行李箱。　

　　这里还有早就获得全国“青年文明号”和行业“职工创新示范岗”称号的浙江省桐乡市局梧桐专卖管理所。经过多年的努力，他们形成了一系列特色制度：从晨会制度到值班长检查制度，从廉洁自律承诺到志愿者服务公约……对于制度建设，他们扩大涵盖、深化内容，推动了规范与服务水平持续提升。　

　　“基层活力的激发筑基于有效的载体。”蒋仲泉说。除了以学习引领企业的“三型”组织建设，他们还将创优工作与“235”教育实践活动、与“管理创一流”活动、与企业的“精实管理”主题相结合，构成一个完整的体系，推动创优持续和深化下去。　

　　重心下移：杜绝各自为政的状况　

　　“末端效应”的形成，很多情况是问题在下面、根子在上面。这就要求创优必须处理好机关与基层的关系。　

　　“机关负责下达指令、执行考核。身在机关，我们要自问——基层的情况你了解吗？基层的疾苦你体会过吗？”说到机关与基层的关系，邱萍语风严肃，“资源和政策集中在机关，机关如果成为‘官老爷’，岂不贻害无穷？”　

　　为贴近基层、了解基层，浙江烟草在创优活动中开展了“走基层、转作风、促发展”活动。邱萍提出，省局（公司）领导干部在任期内要走遍全省每一个县（市），市局（公司）领导干部在任期内要走遍全市每一个乡镇，县级局（分公司）领导干部在任期内要走遍全县每一个行政村。　

　　他们把蹲点调研、跟班作业、上门家访、进店走访作为主要形式，与基层职工和群众面对面交流，着力落实“怎么走”的问题；重点解决办事拖拉、推诿扯皮问题，痛批高高在上、养尊处优的“机关病”，将“转作风”具体化；他们号召办实事、重实干、求实效，努力实现经济运行的持续、平稳、健康，将“促发展”落到实处。　

　　2012年4月，浙江省局（公司）正式建立领导工作基层联系点。这年11月的一个夜晚，已近22点，在浙江最偏远的泰顺县，邱萍还在走访营业中的零售客户；6月，在浙江的衢山、洋山等海岛地区，浙江省局副局长于政雄先后乘船6次穿梭于岛屿间，了解基层实情；8月，在温州联系点的送货车上，王德源冒着风雨跟班送货，一线的辛苦让他更深地认识到做好企业责任之重；11月，在台州偏远山区仙居县，浙江省局（公司）副总经理李定晓接连走访20多家零售客户，听取他们对品牌培育和终端建设的意见……　

　　推动创优开展，要深入基层，更要为基层铺平道、拓宽路。浙江烟草还将人、财、物向一线倾斜，建立和完善了相应的保障机制：　

　　加强干部上下交流和全省竞争性选拔力度，把是否拥有基层工作经历作为干部选拔的重要条件，使基层一线真正成为人才培养的基地；收入分配继续向基层一线倾斜，健全职工关心关爱机制，为其排忧解难，丰富基层文化生活；不断提高基层工作设施设备、装备水平，加快基层现代化、科技化和信息化步伐。　

　　向基层倾斜，在浙江烟草，不要“曲高和寡”，而要“大合唱”。邱萍说：“处理好机关与基层的关系，是通过创优建设‘服务型’企业的主要内容。只有先做到机关服务基层、领导服务职工，才能真正实现全员服务客户、企业服务社会。”